为不断深化社区建设，提升城区物质文明、政治文明和精神文明建设水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅〔2000〕23号文件、全国社区建设四平会议和全国第十一次民政工作会议精神，结合我区实际，提出2003年社区建设工作意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持以人为本的原则，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以满足居民群众不同层次的需求为出发点和落脚点，围绕一个主题，抓好两个重点，开展三项活动，建立四个体系，坚持五项制度，做到六个加强，推动社区建设工作再上新台阶。
　　二、主要目标
　　2003年我区社区建设要紧紧围绕创新、完善、发展这个主题，以改革创新为动力，重点抓好社区自治模式的创建和社区硬件设施建设，深入开展三项活动，建立健全福利、服务、保障、评估体系，加强社区规范化建设，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,逐步达到党的十六大提出的“完善城市居民自治,建立管理有序、文明祥和的新型社区”的目标。
　　三、主要任务
　　（一）抓好两个重点，完善社区体制机制和硬件设施建设
　　1、抓好社区自治模式的创建。要积极适应新形势下社区建设的新特点、新需求，大胆创新，积极探索解决目前社区不能独立自主地进行运作、社区解决自身问题能力相对较弱的问题，理顺社区居委会和业主委员会两个具有主体法律地位的组织的关系，建立一个对社区工作能够实施统一领导、统一决策的社区组织机构；建立符合社区实际的、充分发扬民主的社区自治运行模式，真正实现社区民主自治。首先，要正确界定社区居委会的工作职责，明确社区居委会的权利和义务。社区居委会工作职责之外的工作，需要社区居委会协助完成的或需要委托社区居委会代办的，要探讨实行向社区购买服务的方式。其次，社区自身的工作要在社区党组织的领导下，充分发挥民间和中介组织的作用，由社区自治组织按照有关规定、程序、制度进行自主运作。第三，为社区居委会工作减负，出台《关于进社区工作管理规定》，保证社区民主自治能够正常运行。第四，提高社区工作者待遇，逐步达到社区工作者职、权、利相一致。加大对社区工作者的业务培训力度，年内组织2至3期业务培训，全面提高社区工作者的素质。适时解决好家委会向社区居委会的转制问题，下大力解决好“建管脱节”区域居民的管理问题。以上工作的试点方式由区民政局会同有关部门共同研究制定，并在1-2个社区中进行试点，总结试点经验后，由点到面逐步推广。
　　2、抓好社区硬件设施建设。按照“社区建设，建设社区”的工作思路，大力加强社区硬件设施建设，使全区所有社区尽快达到“四室、三站、两栏、一校”和“五统一”的标准。要加大对社区经费的投入，建立与经济发展同步增长的投入机制，制定《关于社区经费使用管理办法》。提高社区办公经费的标准，使社区办公经费能基本满足社区正常开展工作的需要。要改善社区办公条件，重点扶持办公用房不达标的社区，使全区所有社区办公用房均达到60平方米以上。借助“星光计划”站点建设的有利时机，充实社区为老服务设施，为老年人提供休闲活动场所。大力实施“资源共享，共驻共建”工程，充分发挥驻社区单位的作用，改善社区工作生活条件。要进一步加强社区办公自动化建设，提高社区工作效能，使社区能更好的为居民提供便捷高效的服务。
　　（二）开展三项活动，掀起社区建设新高潮
　　1、深入开展创建“学习型城区”活动。按照“总体规划，分步实施，突出重点，全面发展”的原则，健全并完善区、街、居三级组织领导管理体系、社区教育体系和三级工作机制，做到纵向衔接，横向贯通，互相渗透，形成全员参与，全方位育人的社区教育新网络。重点抓好“四三二一”工作任务的落实，广泛开展以公民道德建设为主要内容的创建“学习型城区”活动，努力提高居民的思想道德素质和科学文化素质，努力创建“全国社区教育示范区”,初步形成全民学习、终身学习的“学习型社会”。
　　2、继续深入开展“示范街道”、“示范社区”创建活动。要严格按照山东省《社区建设示范街道、示范社区基本标准》和区委、区政府《关于在社区建设工作中开展创建“示范街道”、“示范社区”活动的实施意见》（四发〔2001〕51号）的要求，有计划、有目的地推广示范单位的经验，充分发挥示范单位的引路、带头和辐射作用，使社区建设更具深度和广度。今年，力争在全区范围内培育10个以上具有全省领先水平的亮点社区，打造4-5个具有示范、带动作用的精品社区。
　　3、继续开展评选“十佳社区居委会”、“十佳社区工作者”和“社区建设突出贡献单位”以及“先进社区志愿者”、“优秀社区居民”活动。要按照《关于在全区开展评选十佳社区居委会、十佳社区工作者和社区建设突出贡献单位活动的通知》（四办〔2002〕86号）的要求，广泛开展争当“十佳社区居委会”、“十佳社区工作者”和“社区建设突出贡献单位”以及“先进社区志愿者”、“优秀社区居民”活动，评选在社区建设工作中成绩突出、能够发挥先锋模范作用的单位和个人，进一步调动全区广大党员、干部、群众参与社区建设的积极性。
　　（三）建立四个体系，推动社区建设工作持续健康发展
　　1、建立新型社会福利体系。要整合社区资源，大力发展社区服务，根据服务内容和服务对象，科学合理地界定有偿服务、低偿服务、无偿服务的界限和标准，实行社区服务业认证制度，建立起以最大限度地满足居民群众需求为主要内容，与市场经济体制相适应的覆盖社区全体成员的新型社会福利体系。
　　2、建立新型社会保障体系。为适应形势发展变化的需要，区劳动保障部门要会同有关部门结合市场经济的发展特点，研究制定社会保障制度，逐步完善社会保障措施，建立符合社会主义市场经济体制的社会保障体系。要大力发展非正规就业，拓宽就业渠道，开发社区治安、市场管理、城市环境管理等社区就业岗位，并通过发展社区服务业安排下岗失业人员。同时，要全力做好社区内下岗职工再就业和基本生活保障工作，使新型社会保障体系能满足居民群众的需求，与市场经济体制相适应。
　　3、建立新型社区服务体系。要坚持社区服务产业化、社会化、网络化的发展方向，完善各个层面的服务网络；要深入探索建立社区服务大网络，将同类零散行业利用协会等形式联合起来，组成大规模的行业；要加快信息化建设步伐，利用与科研单位联手的方式，开发建设信息管理平台；要深入实施“星光计划”工程，完善社区老年人福利服务工作，新建一处老年公寓，促进“六个老有”工作目标的落实；要拓展社区服务项目，充分发挥社区服务求助电话与“98111”联合的优势，强化服务队伍建设，完善服务制度，提高服务水平，实施四方社区服务品牌战略；要研究发展社区服务的新政策和新措施，建立健全多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。
　　4、建立社区居民参与程度评估体系。社区居民的参与意识和参与的广度深度是加快社区建设发展的源动力。要通过各种方式培育社区居民的参与意识，加大社区建设的宣传力度，努力营造人人关心社区、人人建设社区的浓厚氛围。同时，建立适应社区建设发展需要的社区居民参与程度评估体系，对社区居民参与社区建设实施分类指导、分项评估；对积极参与社区建设且作出贡献的社区居民给予“优秀社区居民”称号，并予以表彰。
　　（四）坚持五项制度，推动社区建设逐步走上规范化轨道
　　1、坚持社区会议制度。有关部门及街道办事处要指导社区坚持好社区各种会议制度，重点抓好社区党（总）支部、社区居民代表大会、社区协商议事会和社区居委会会议制度的落实。尤其要充分发挥社区居民代表大会的决策和监督作用，凡涉及全体社区居民利益的重大问题必须通过社区居民代表大会讨论决定。社区居委会要坚持工作例会制度，贯彻上级指示，研究布置工作；每半年向社区居民代表大会报告工作情况，每季度向社区协商议事会报告工作情况，听取建议和意见，不断改进工作方式，提高办事效率和服务质量。
　　2、坚持居务公开制度。深入贯彻区委、区政府《关于加强社区规范化建设的指导意见》（四发〔2001〕127号），认真落实以民主监督为主要内容的政务公开、事务公开和财务公开的“三公开一监督”制度。有关部门和街道办事处要加强对居务公开工作的指导，进一步规范居务公开的内容、程序、时间和形式。社区居委会每年至少分两次向社区居民公开财务情况，及时向居民公开社区内的重大事项，并采取民主议事或民主听证的方式，听取居民意见，接受群众监督，提高工作的透明度，推动社区自治组织的规范化、制度化建设。
　　3、坚持民主评议制度。不断深化以民主评议为主要内容的民评民、民评官、民评政“三评”活动，进一步改进和完善“三评”的程序、方法和措施。有关部门及街道办事处要指导社区成立由社区党组织负责人任组长，由居民代表、社区成员单位有关人员为组员的民主评议小组，认真履行民主评议工作职责，严格遵守民主评议各项制度。社区民主评议每半年至少进行一次。
　　4、坚持民主听证制度。凡是作出涉及群众性、社会性、公益性的重大工作决策前，必须召开民主听证会，广泛听取居民群众的意见和建议，进行详细科学的论证，使决策能够反映广大人民群众的意愿，能够得到人民群众的理解和支持。有关部门及街道办事处要指导社区按照听证会的原则、内容、程序组织好听证会。
　　5、坚持“三点”制度。深入贯彻落实党的十六大精神，把转变工作作风、改进工作方式、为民排忧解难作为社区建设的出发点和落脚点，继续坚持以加强和改进党的作风建设为核心内容的区级领导联系点、机关部门包点、干部下社区蹲点的“三点”制度。区级领导要坚持深入基层搞调研，进一步密切与基层的联系；包点部门要为社区办实事、办好事，力争使包点的社区达到山东省“示范社区”标准；蹲点干部要帮助社区搞好规范化建设，促进全区社区建设整体水平的提高。
　　（五）做到“六个”加强，推动社区建设向纵深发展
　　1、加强以社区党组织建设为核心的社区组织建设。完善以社区党组织为核心的社区组织网络，进一步理顺街道、社区党组织与社区自治组织的关系，拓展和丰富社区党建工作内涵，探索并健全社区党的活动的有效形式，建立起社区党组织领导的社区建设的新机制，实现有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有党内活动，开创党的基层组织建设新局面。
　　2、加强以“卫生工作社区化”为发展方向的社区卫生工作。要按照“政府领导、街道负责、卫生行业管理、社区居民参与”的原则，引入竞争机制，鼓励多种所有制成分的医疗机构举办社区卫生服务，对社区卫生服务站实行动态管理，吸纳资质高的医疗机构，淘汰水平低、服务差的社区卫生服务站，完善社区卫生服务五类机构的服务功能，重视参与残疾人康复工作，采取措施引导区属各卫生单位，将工作的重心全方位转向社区，为群众提供集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六进社区”的社区卫生服务。要进一步完善卫生医疗预防体系，建立健全长效的预防流行性疾病监控网络，加大社区抗击非典工作力度，确保广大群众身体健康和生命安全。
　　3、加强以提升社区居民的文明素质为着力点的社区文化工作。加强社区文化设施建设，进一步完善区、街、居三级文化组织网络；加快社区文化“资源共享”的步伐，发动驻区单位参与社区文化建设；广泛开展楼院文化、广场文化、校园文化、老年文化、节庆文化等群众性的社区文化活动；深入开展群众性的精神文明创建活动，继续实施“五个一”文化工程，努力提升社区居民的文明素质。
　　4、加强以创建“安全社区”为重点的社区治安工作。按照“打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，大力加强治安防范工作，坚持严打与整治相结合，竭尽全力抓好“五项”管理，大力实施“三项工程”，全面落实社会治安综合治理各项措施，努力达到“三个遏制”、“三个改观”和“一个满意”的工作目标；坚持以社区综合治理组织建设和基础工作为重点，以驻社区单位、居民的认同和参与为基础，以创建“安全社区”活动为载体，构建打防管控一体的社区治安防范网络，形成同居一地、共促繁荣、共保平安、共建文明、共同发展的社区治安管理新机制。
　　5、加强以提高社区环境质量为目的的社区环境工作。要按照“一带、二线、三园、五中心”的发展战略，加强旧城改造步伐，高起点、高标准规划建设好新区。要进一步优化城区形象，加快城区美化、绿化、亮化建设步伐，加大城管执法力度，加强城区环保工作，推行住宅小区市场化物业管理，全面提高社区环境质量，为居民群众创造舒适优美的工作、生活环境。
　　6、加强以计划生育优质服务“三级联创”为目标的社区计生工作。要进一步完善社区计划生育居民自治体系，按照“街指导、居负责、民自治”的原则，建立规范有序、自主运行的社区计生工作机制；充分发挥计划生育协会、社区志愿者的作用，做好常住人口和流动人口的管理与服务，建立“以现居住地管理为主”的社区计生工作模式。要积极开展计划生育优质服务先进街道、模范社区创建活动，力争实现创建“全国婚育新风进万家示范区”的目标。
　　四、组织领导
　　各单位、各部门要紧紧围绕2003年社区建设的工作目标和工作部署，将本单位、本部门承担的工作列入重要议事日程，切实加强领导，认真组织实施。各有关部门、单位要在区委、区政府的领导下，各司其职、各负其责，齐心协力做好社区建设各项工作。要切实保障社区建设的经费投入，鼓励社会各方面力量参与社区建设。要在巩固已有成果的基础上，坚持改革创新，注重抓好落实，圆满完成任务，力争使我区的社区建设取得新进展，实现新突破，迈出新步伐，促进全区经济社会的协调发展和全面进步。

2003年6月10日