实施“三建一带”工程　提高社区党团建设工作水平

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来源：本网讯　　发布时间：2002-09-01

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　　四方区是青岛市大中型企业较为密集和产业工人居住相对集中的老城区，面积34.6平方公里，人口37.8万，辖15个街道办事处，223个居（家）委会。近年来，在市委的领导下，我们适应城区改革、建设和发展的要求，大力实施以建设让群众满意放心的领导班子，建设特别能战斗的党支部，建设充分发挥先锋模范作用的党员队伍，带动群团工作上水平为主要内容的"三建一带"工程，切实加强社区党建工作，带动了社区团建工作的健康发展。1999 年1 月10 日，中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛同志来我区视察社区建设时, 对我区的社区党建、社区团建工作给予了充分肯定。我们的主要做法是:
　　一、适应形势需要，理清抓党建带团建工作思路
　　近年来，随着改革的深入和形势的发展，城区工作中出现了许多新情况、新问题，对社区党建和团建工作提出了新的要求。一是在发展社会主义市场经济的条件下，各种新的经济组织、民间组织大量涌现，在这些新型社会组织中，有的没有建立起党团基层组织，党团员的教育管理处于无人管、无人问的状态；有的虽然建立了党团组织，但党团活动不正常，有的甚至几个月都不过一次组织生活。同时，居民区党团组织建设比较薄弱，失业人员、待业青年中的党团员，其组织关系不能及时纳入组织管理，出现了"口袋党员"、"口袋团员"，这都对加强党团基层组织建设提出了新的要求。二是随着企业改革的不断深化，社会经济成分、社会活动方式等发生了深刻变化，城市下岗职工、流动人口不断增多，尤其是在对其中党团员的教育和管理出现了"盲区"。同时，随着城市化进程的加快，大量的居民动迁安置，对这部分居民中党团员教育和管理，也不同程度地存在着"空白"。这都对加强党团员的教育和管理提出了新的要求。三是随着城市管理中的条块分割状态逐步打破，企事业单位的社会职能逐步转移到社区，大量的"单位人"变成"社会人"，许多社会矛盾聚集到社区，城市基层基础工作的内容越来越多，任务越来越重，要求越来越高。这也对党团员在社区中发挥先锋模范作用提出了新的要求。
　　区委认为，做好新形势下城区党团工作，必须适应环境、对象、内容和任务的变化，改变传统的思维方式和工作方法，认真研究社区党团建设的特点和规律，实行重心下移，力量下沉，工作下伸，通过理顺体制，健全组织，拓展领域，进一步增强社区党团工作的活力。为此，我们确立了"以'三建一带'工程为载体，以社区党组织建设为核心，以社区党团员为主体，通过抓党建带团建，使社区党团组织的自身建设明显加强，党团干部队伍的整体素质明显改善，广大党员团员的作用充分发挥，社区党团工作总体水平全面提高"的工作思路。经过近几年的初步探索和实践，社区党建工作不断得到强化，带动社区团建工作迈上了新的台阶，社区党团工作的渗透力和影响力和社区党团组织的凝聚力、战斗力得到明显增强。
　　二、抓组织建设，建立健全社区党团工作网络
　　在实施"三建一带"工程中，我们把加强党的组织建设作为社区党建的基础工作来抓。在街道，我们将办事处党委改建为党工委，明确街道党工委在辖区各种组织和各项工作中行使领导、组织和协调职能，将住在社区的离退休党员、下岗失业党员、流动党员和新经济组织、民间组织中的党员逐步纳入党工委的统一管理。在居家委会，我们按照"建设特别能战斗的党支部"的要求，结合规模调整和换届选举，对党员数3 人以上的215个居（家）委会全部建立了党支部，党员数3 人以下的8 个居（家）委会建立了2 个联合党支部，基本实现了"一居（家）一支部"的要求。同时，我们坚持以党建带团建、社区党团组织建设一起抓。区委明确提出，团的组织建设要适应新形势、新任务的要求，努力做到有青年的地方就要有团的工作，有团员的地方就要有团的组织，有团组织的地方就要有团的组织生活和团的活动，逐步建立起覆盖全区的共青团组织网络和工作体系。首先，区委根据社区团的工作要求，着力抓好团组织"三委一部"建设，即建立街道团工委、社区少工委、社区青工委和居民区团支部，研究制定了建立街道团工委的实施意见，在全区所有街道办事处建立了团的工作委员会，作为团区委的派出机构，具体负责辖区共青团工作的领导和协调指导。建立了社区少年工作委员会和社区青年工作委员会，使社区青少年工作步入健康发展的轨道。在居（家）委会建立了团支部，将失业人员和待业青年中的团员纳入正常的组织管理。其次，加强新经济组织和民间组织的团支部建设。各街道团工委根据"组织随人走、团在实体建"的原则，坚持管理与服务相结合，块管与条管相结合。凡团员在3 人以上的新经济组织、民间组织均建立了团支部；不足3人的，按照地域相邻、行业相近的原则，成立了联合团支部；对暂时没有团员的，通过落实团组织或团员工作责任区、联系人的办法开展团的工作；凡注册地、经营地均在街道的新经济组织、民间组织，团的工作均实行属地管理；注册地、经营地不一致的，通过两地协商，落实团组织的工作责任。同时，对流动团员比较集中的农贸市场、批发市场、摊点群等建立了临时团支部。通过实行以上团组织建设措施，基本消除了社区团建工作的空白点，初步建立起覆盖全区的团的组织网络体系，团组织在社区建设中发挥了积极的作用。例如区医院团支部与街道办事处团工委联合开展"送医疗进社区"活动，开通了社区医疗服务流动车，利用双休日深入街道、居家委会，为居民进行健康查体、计生服务、健康教育等医疗卫生服务，极大地方便了群众就医，被居民赞誉为"流动的医院"。
　　三、抓班子建设，配齐配强社区党团干部队伍
　　抓好领导班子建设，是实施"三建一带"工程、做好社区党团工作的关键。加强社区党组织领导班子建设，首要的是要选好配强街道党工委书记和居民区党支部书记。近几年来，区委针对社区工作矛盾多、任务重、要求高的实际情况，先后对10个街道办事处党工委书记进行了调整，把年富力强的优秀党员干部选拔到街道党工委领导岗位上来。98年，我们还对全区居委会党支部班子进行了调整和充实，使党支部班子成员的平均年龄较调整前下降了７岁，高中以上文化程度的占53%，居民区党支部领导班子在年龄梯次、知识结构等方面得到进一步优化，综合素质有了明显提高。在建好社区党组织领导班子的基础上，区委对社区党组织提出了"三个一"的要求，即每一个街道党工委要带出一个富有战斗力的团工委，每一个党支部要带出一个具有凝聚力的团支部，每一位社区党组织领导干部要带出一名有工作能力的团干部。通过引路子、压担子、教法子等多种途径培养和锻炼青年干部，促进了青年干部的健康成长。一是围绕重点引路子。各街道党工委注意围绕中心工作发挥团组织的作用，明确要求团组织在全面履行职责的基础上，紧紧抓住发展区域经济、加强社区建设等重点工作任务，发挥生力军和突击队作用。全区各级团组织在社区建设中，成立了四方区社区服务志愿协会，下设白衣天使、辛勤园丁、大学生等26 个分会，有志愿者10000 多人。他们深入社区，深入家庭，开展扶贫帮困、包户送温暖等社区援助活动，把党和政府的温暖送进了千家万户，形成了情暖四方的浓厚氛围。其中，我区的大学生志愿者社区援助活动受到了团中央和国家教育部的充分肯定。二是围绕难点压担子。区各级党组织在工作中十分注意对青年干部的锻炼和培养，组织和引导青年干部参与热点难点问题的处理，使青年干部在社区建设的实践中增长了才干。近年来，我们针对社区各类社会矛盾相对集中和热点难点问题较多的实际情况，充实基层工作力量，增强基层就地化解矛盾的能力，连续两年开展了"百名干部下社区"活动，每年从机关、事业单位选派100名综合素质好的副处级和科级优秀青年干部，直接深入到居（家）委会进行为期一年的任职蹲点，是党员的担任社区党支部副书记，其他同志担任社区助理。这些青年干部下社区后，发挥懂政策、联系广的优势，从加强居家委会建设，满足居民需求出发，积极帮助解决居民群众的热点难点问题，作了大量的实事好事。据统计，两年来下社区任职蹲点干部共为居民群众办好事实事1200余件；帮助绿化居民楼院6 万余平方米，新上社区服务项目392个，年创收60余万元，受到居家委会和社区居民的广泛好评，收到感谢信103 件。三是围绕特点教法子。在青年干部队伍成长的过程中，各级党组织不但引路子、压担子，而且根据青年干部的特点，通过列席街道党工委会议和党团干部定期谈心等形式帮助和指导青年干部开展工作。区委要求，基层党组织必须定期听取团组织工作汇报，进行工作指导，对团组织提出的困难和问题，及时给予协调解决；基层党组织领导尤其是"一把手"，要定期与团干部谈心交心，倾听他们的呼声，吸纳他们的合理化建议；街道团工委书记是党员的，要列席街道党工委会议，不是党员的要列席街道办事处的行政工作例会，使团干部及时了解每个时期街道的重点工作。在各级党组织的指导帮助下，团组织在部分社区成立了业余团校、外来青工夜校和打工妹夜校，对待业青年和外来务工青年进行法律知识教育和技术技能培训；兴办了十几处青少年名人书屋，读书俱乐部、读者沙龙、红领巾图书室等遍布社区，极大地丰富了社区青少年的业余文化生活。例如杭州路麦迪绅小区由于建管脱节，环境卫生脏乱差，社区治安无人管，居委会也没有建立起来。办事处党工委把这个工作交给街道团工委去处理。街道团工委接到任务后，和任职蹲点干部、街道助理一起深入到小区700 多户居民中进行调查走访，了解群众的意愿，征求群众的意见。在街道党工委的领导下，组织居民群众选举成立了居民委员会，协调理顺了物业公司和居委会的关系，并就两者的责权关系、运作方式、利益分配和激励机制等建立了制度规范，初步形成了相互依存、互助共建的小区管理新形式。
　　近年来，在各级党组织的培养下，全区青年干部迅速成长，先后有120 名团干部光荣入党，5 0 多名团干部被提拔到副处级以上领导职位。
　　四、抓队伍建设，充分发挥党团员在社区建设中的作用
　　为了发挥社区党员在发展城区经济、搞好社区服务、加强精神文明建设中的作用，全区各级党组织通过区委党校、社区党校和居民区党员活动室等阵地，开展了定时间、定内容、定场所的党员教育；通过建立流动党员联络站、在职党员社区联系卡等形式，加强对流动党员的管理，发挥自管党员和在职党员在社区工作中的先锋模范作用。在加强党员队伍教育和管理的基础上，我们适应新形势的需要，加强对团员的日常管理工作，严格团的组织生活，搞好团员的教育管理，引导广大团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，提高了团员青年的思想政治素质。
　　近年来，我们努力拓展社区团建工作的领域，创新社区团建工作的载体，深化社区团建工作的内容，把共青团组织的工作深入到了社区生活的方方面面。一是把社区团的工作深入到社区精神文明建设活动中去。通过组织团员青年开展争做文明市民、争创青年文明社区等竞赛活动，推动了社区的精神文明建设的深入发展。为了进一步转变机关作风，树立良好的社会风气，我们在全区开展了民评官、民评政、民评民"三评"活动，让居民群众评议领导干部，评议行政机关、执法机关和具有行政管理职能的服务单位及街道办事处，评议社区居民中的人和事。特别是把那些与群众直接打交道的水电暖、工商、税务、公安、司法等单位的工作，直接交由群众评判，在居民群众中引起了热烈的反响。在99 年开展的"三评"活动中，为了组织群众广泛参与，区委把这项活动的发动和组织工作交给了街居团组织，经过广大团员青年的努力，全区有9 万多名居民投票，选出了"十佳公仆、十佳单位、十佳公民"。二是把社区团的工作深入到为民办好事、办实事的具体工作中去。通过"美化家园我动手"、"百团助百户"等丰富多彩的活动，帮助社区居民解决了大量生活难题。各级团组织建立了青年志愿者服务基地和青年社区服务广场，在各社区建立了青少年植绿护绿基地，全区组建了两支志愿者专业服务队，开通了热线求助电话，使青年志愿者活动做到了经常化、网络化、制度化和规范化。三是把社区团的工作深入到化解社区各类矛盾的具体工作中去。通过开展"少年维权岗"、"大墙内外一助一"等活动，以政法系统团组织为骨干，在自愿报名的基础上，挑选优秀团员青年与正在服刑的青少年建立通信联系，进行法制教育和情感交流；对社区内"两牢"释放人员，社区团组织及时靠上去做工作，协助实现社区安置就业，有效地防止重新犯罪，全区的"四无达标率"连续三年达到了90%以上，对社会稳定起到了积极的作用。
　　近几年来，我们通过大力实施"三建一带"工程，抓党建带团建，社区党建和社区团建水平有了明显提高，推动了社区建设的深入发展。97 年，我区被评为全国社区服务示范城区，去年，又被评为全国社区建设实验区和全省社会治安综合治理先进区。

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