中共四方区委四方区人民政府关于深化社区教育创建“学习型城区”的实施意见

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来源：本网讯　　发布时间：2001-10-23

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　　深化社区教育，创建"学习型城区"是我区遵照江泽民总书记关于"构筑终身教育体系，创建学习型社会"的重要指示精神，着眼于提高人的素质和社会文明程度，促进人的全面发展而作出的一项重要决策。为不断深化社区教育，进一步加快我区向"学习型城区"迈进步伐，现提出如下实施意见：
　　一、深化社区教育，创建"学习型城区"的重要意义
　　深化社区教育，创建"学习型城区"，是事关全区改革、发展和稳定的重要工作，是进一步密切党和政府同人民群众关系的重要途径，是做好其他一切工作的重要基础和支撑。因此，必须从政治、全局和时代的高度，充分认识深化社区教育，创建"学习型城区"的重大现实意义和深远历史意义，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。首先，深化社区教育，创建"学习型城区"是贯彻江泽民总书记"三个代表"重要思想的迫切需要。社区教育担负着提高社区内全体居民的思想道德、科学文化素质，提高居民的文明程度和生活质量的任务；创建"学习型城区"是加强社会主义精神文明建设的重要载体，是推进文明城区建设的有效平台，因此，深化社区教育，创建"学习型城区"有利于"实现人们思想和精神生活的全面发展"，有利于"加强有说服力的思想政治工作"，并将为物质文明建设提供强大的精神动力与智力支持。其次，深化社区教育，创建"学习型城区"是适应时代发展要求的迫切需要。在当今知识经济社会中，经济是中心、科技是关键、教育是基础，因此，实施全民素质教育，全面提高社会的知识含量，是摆在我们面前务必要抓好的一项重要任务。再次，深化社区教育，创建"学习型城区"是构建终身教育体系的迫切需要。当前，传统的学校教育已不能有效适应经济发展和社会进步的要求，终身学习、终身教育已成为人们自我完善、自我发展的必然要求。因此，有效利用区域内所有教育资源，对区域内的居民实施多种形式的多方面的教育，使学校教育、家庭教育和社会教育得以有机结合，有利于实现教育社会化和社会教育化的目标。最后，深化社区教育，创建"学习型城区"是进一步深化和完善社区建设的迫切需要。社区建设是当前城区工作的总抓手，社区教育作为社区建设内容体系的重要组成部分，具有十分重要的基础性作用，是搞好社区建设的治本之举。通过社区教育，可以提高居民的综合素质，增强居民的家庭责任感、社区责任感和社会责任感。因此，社区建设的不断推进必须以社区教育的成功实施为先导。综上所述，对深化社区教育，创建"学习型城区"工作必须从讲政治的高度予以高度重视，从维护人民群众的根本利益的角度精心组织实施。
　　对我区来说，深化社区教育，创建"学习型城区"不仅是必要的，也是切实可行的。近年来，我区在这方面已经做出了许多积极有益的探索和尝试，具备了一定的基础和条件。我区始终坚持"科教兴区"发展战略，加大了教育方面的投入力度，区内教育设施比较充足；在多年来开展社区服务和社区建设的基础上，形成了一整套切实可行的基层工作方式方法；区委、区政府充分认识到社区教育的重要意义，切实加强了对这项工作的领导，将其纳入了社区建设范畴，形成了"六位一体四配套"的社区建设内容体系，进一步丰富和完善了社区建设内涵，并凸显了社区教育的重要地位；此外，我区还具有较其他区优越的教育资源，具备雄厚的师资力量和完备的教育机构体系。以上这些都为我们不断深化社区教育奠定了良好的基础，为实现创建"学习型城区"的目标创造了有利条件。我们要在全面总结以往工作经验的基础上，研究采取切实有效的工作措施，推动社区教育不断深化，尽快实现创建"学习型城区"的目标。
　　二、深化社区教育，创建"学习型城区"的指导思想及总体目标
　　深化社区教育，创建"学习型城区"的指导思想是，以江泽民总书记"三个代表"重要思想和"构筑终身教育体系，创建学习型社会"指示精神为指导，以"科教兴区"发展战略为指针，以追求人的全面发展为目标，着眼于教育在城区精神文明建设中的全局性、先导性和基础性地位，按照"总体规划，分步实施，突出重点，全面发展"的原则，积极探索建立全员、全程、全方位的社区教育管理体制和运行机制，努力提高城区文明程度，提高市民的思想道德素质和科学文化素质，促进全区两个文明建设和城区整体长远协调发展。
　　根据上述指导思想，确定我区深化社区教育，创建"学习型城区"的总体目标如下：按照构筑社区大教育新格局、实现教育社会化和社会教育化的要求，积极探索建立并不断完善"一个中心、两大体系、三级网络、四个基地、五支队伍"的工作模式，不断提高社区教育整体工作水平，力争用3-5年的时间，将我区建设成为具备终身教育体系及其有效管理体制和运行机制的"学习型城区",并积极争创"全国社区教育实验区"。具体要形成：
　　"一个中心"--建立区社区教育指导中心，积极发挥对全区深化社区教育和创建"学习型城区"工作的组织、协调、指导作用；
　　"两大体系"-- 建立区社区教育组织领导体系和教育设施体系，明确各级组织领导机构，确保各项任务层层落实到位。建立并完善各级教育机构，确保"学者有其校"；
　　"三级网络"--合理整合社区教育资源，形成区、街、居三级教育网络，以此为抓手，有效推动全区社区教育和创建"学习型城区"工作整体协调发展；
　　"四个基地"--依托区委党校（社区党校）、区社区管理学校、区老年人大学、区少儿活动中心，分别形成面向社会全体居民的社区党员教育基地、成人教育基地、老年人教育基地和少儿教育基地等四个教育基地，并积极发挥教育作用；
　　"五支队伍"--通过组建社区教育管理者队伍、社区教育辅导员队伍、社区教育志愿者队伍、社区讲师团队伍及社区教育理论研究队伍，系统抓好各项工作任务的落实。
　　三、深化社区教育，创建"学习型城区"的主要措施
　　深化社区教育，创建"学习型城区"涉及到城区工作的许多方面，需要全区上下的共同努力，各部门之间的相互支持和全社会力量的通力合作。要做好这项工作，实现我们的总体目标，必须研究采取切实可行的措施，进行统筹规划和综合安排，才能使各项工作落到实处。
　　（一）抓宣传，带动形成浓厚的社会氛围
　　不断加大宣传工作力度，使全区上下切实转变思想观念，牢固树立终身教育和终身学习的理念，充分提高对深化社区教育和创建"学习型城区"重要地位和作用的认识，这是深化社区教育和创建"学习型城区"的必要前提。具体要做好"三个层面"的宣传教育工作。一是做好机关干部层面辅导培训工作。要经常性地组织街道、机关部门的社区教育管理和工作人员、社区教育助理及社区教育辅导员等进行系统培训，不断强化其知识技能和整体素质，提高工作的自觉性和专业性。二是做好群众层面宣传动员工作。深化社区教育和创建"学习型城区"，必须要有强大的群众基础才具有生命力和战斗力。要利用多种形式大张旗鼓地搞好宣传工作，不断增强群众对深化社区教育和创建"学习型城区"的认同感、使命感及在生活中学习、在学习中生活的意识，达到自觉、主动搞好学习的目的。1、抓紧编印有关宣传材料，发放到居民手中，做到深化社区教育、创建"学习型城区"家喻户晓。2、在全体居民中开展"创建'学习型城区''金点子'征集"活动，发动群众献计献策，集思广益，共同做好工作。3、从今年开始，将每年的9月份确定为四方区"社区教育宣传月"，教师节所在周确定为"社区教育活动周"，9月10日教师节当天确定为"社区教育宣传日"。在这期间，要开展丰富多彩的宣传活动，不断深化全社会对社区教育和创建"学习型城区"的认识。4、近期筹备召开四方区深化社区教育创建"学习型城区"工作会、理论研讨会和经验交流会，进一步统一全区的思想认识，全面铺开深化社区教育和创建"学习型城区"工作。今后每年都要定期召开有关会议，不断总结经验，推广典型，推动工作更好地开展。三是做好社区单位层面宣传发动工作。深化社区教育和创建"学习型城区"作为一项社会系统工程，离不开社区单位的积极支持和广泛参与。要通过多种形式，积极鼓励和引导社会各方面力量发挥各自优势，献计献策、出钱出力，推动工作深入扎实开展。
　　（二）抓阵地，带动建立完善的工作网络
　　要围绕"教育社会化"与"社会教育化"的目标，采取政府主办、社区单位联办等多种形式，通过市场化运作，对社区教育资源进行合理整合、有效利用，建立起一批较高档次和规模的社区教育阵地，为深化社区教育，推进"学习型城区"创建工作提供有力依托。一是建立四方区社区教育指导中心。指导中心内设立四方区社区教育办公室、社区教育课题组、社区教育志愿者协会、社区教育"援助热线"及社区教育档案室、阅览室、接待室等部门。二是建立四方区社区教育学院。密切加强与有关单位的沟通联系，使社区教育学院早日建成开课，发挥好对深化社区教育和创建"学习型城区"的"龙头"作用。三是加快学校向社区开放和服务社区步伐。1、积极组织开展以"学生进社区"为主题的形式多样的社会实践活动，鼓励学生多为社区做一些力所能及的事情，并不断提高学生的综合素质。2、将区内小学操场及运动设施在早间和晚间全部向社会开放。3、今年先期在嘉兴路街道、洛阳路街道及海伦路街道辖区内的人民路第一小学、洛阳路第二小学和四方实验小学开展设立街道社区学校试点工作。以后要根据工作推进情况，逐步予以推广，使全区各街道均设有街道社区学校，并不断提高社区学校的规范化水平。四是加强各类教育基地建设。依托区委党校和社区党校形成社区党员教育基地，依托区社区管理学校形成社区成人教育基地，依托区老年人大学形成社区老年人教育基地，依托区少儿活动中心形成社区少儿教育基地。
　　（三）抓队伍，带动各项工作目标任务的全面落实
　　深化社区教育，创建"学习型城区"工作量大面广，要重视建立一支专兼职结合的专门队伍，全面落实各项工作任务。要充分发挥好"五支队伍"的带头作用。一是抓紧建立区、街、居三级社区教育工作班子，配备专门工作人员，形成一批工作经验丰富、指导有力的社区教育管理者队伍；二是每年选派一定数量的政治素质高、工作经验丰富、综合能力强、善于开展群众工作的在职教师到街道挂职，担任街道社区教育助理，形成一支社区教育辅导员队伍。今年，要选派15名教师到嘉兴路街道、洛阳路街道及海伦路街道开展深化社区教育、创建"学习型城区"试点工作，在各方面大胆实践，积极探索，力争尽快打开工作局面，为下一步在全区全面推开社区教育和创建"学习型城区"工作创造可资借鉴的经验和做法；三是面向社会招募一批有一定特长、并热心社区教育工作的专业人才，组成社区教育志愿者队伍，积极发挥他们的自身特长和优势，经常深入社区开展各种形式的志愿者活动，并到社区学校义务授课；四是吸纳一批老党员、离退休机关干部和教师成立社区讲师团队伍；五是从区有关部门抽调一批得力人员并吸纳有关专业人士，成立我区社区教育课题研究组，形成一支社区教育理论研究队伍，大力开展社区教育方面的专题理论研讨活动，推动创建"学习型城区"工作深入扎实开展。
　　（四）抓典型，带动整体工作水平不断提高
　　深化社区教育，创建"学习型城区" 不能强求统一模式，搞"一刀切"，必须坚持因地制宜、分类指导的原则，采取典型示范、以点带面的方法。具体工作中，要提倡和指导各单位根据各自不同基础条件，在发动群众参与、多形式开展教育活动和拓宽财力投入渠道等方面积极探索，大胆实践，突出特色，创出经验，形成典型。今年，确定嘉兴路、洛阳路及海伦路等3个街道作为创建"学习型社区"试点单位，在全区范围内组织开展争创"学习型小区"、"学习型机关"、"学习型企业"、 "学习型楼院"、"学习型家庭"和"学习带头人"活动。通过一年的创建活动，评选出5个"学习型小区"、5个"学习型机关"、5个"学习型企业" 、10个"学习型楼院"、100个"学习型家庭"和20名"学习带头人"。今后，要将评选工作作为一项制度，坚持每年定期开展，不断挖掘好的典型和做法，壮大各种学习型组织和个人的队伍和规模，并大张旗鼓地予以宣传和推广，积极发挥对全区深化社区教育，创建"学习型城区"工作的指导和借鉴作用。要通过抓好各个层面的典型，在全区形成以学习型家庭、楼院、小区、社区、机关、企业及"学习带头人"为标志的系列特色，达到以"学习带头人"带家庭、以家庭带楼院、以楼院带小区、以小区带街道，并结合机关及企业进而覆盖全区的目标，为最终将全区建设成为"学习型城区"打下坚实的基础。
　　（五）抓理论研讨，带动工作健康持久发展
　　深化社区教育，创建"学习型城区"需要真抓实干，做大量实实在在的工作，同时，需要不断加强对实践工作的总结提炼，形成理论体系，做到理论指导，实践先行，这对推动社区教育不断深化和完善，加快"学习型城区"创建步伐具有十分重要的意义。因此，要高度重视深化社区教育和创建"学习型城区"的理论研讨工作。一要开展全区社区教育入户调查活动。在全区各街道分别选取至少一千户居民家庭进行有关问题调查，详细了解我区居民的知识结构、文化水平、学习意向等，进一步提高开展社区教育的针对性和有效性。具体要由区统计局会同区教体局、街道等方面人员共同开展调查活动，搞好各项数据统计分析，确保调查活动收到实效。二要组织开展"千名教师访万家"活动，并形成多篇有论点、有分析、有建议的社区教育调研报告。三要抓紧编制我区社区教育教学大纲和教学计划，完成课程设置，并在工作中不断加以完善。要根据群众需求及工作需要，组织开展常设类及非常设类的系列社区教育活动。常设类方面根据群众需求，设立技能、知识、娱乐及时事政治等内容；非常设类方面由街道及有关部门按照本职工作需要及不同阶段的中心工作，可组织开展计划生育、法律知识等培训活动，力求有效满足群众的各类学习需求。四要加强对深化社区教育和创建"学习型城区"全过程的调研工作。定期对工作进展情况进行深入细致研究，分析面临的形势及存在的问题，并学习借鉴外地的先进经验和做法，据以提出下一步工作思路、重点及措施，推动工作稳步扎实开展。
　　四、加强对深化社区教育，创建"学习型城区"工作的组织领导
　　深化社区教育，创建"学习型城区" 是一项综合性很强的社会系统工程，要不断强化对这项工作的组织领导，确保积极稳妥、协调有序向前发展。
　　一要建立组织领导体系。为加强对深化社区教育和创建"学习型城区"工作的领导，成立由区委、区政府主要领导挂帅，分管领导、区机关各有关部门、驻区有关单位主要负责同志和社会各界代表参加的区社区教育指导委员会，委员会下设区社区教育指导中心，负责各项具体工作的落实；各街道也要相应成立有关人员参加的街道社区教育指导委员会，并成立社区教育中心，设立宣传文化教育科，具体组织各项工作的实施；有条件的社区居委会要设立社区教育工作站和社区教育教学点，从而在全区建立起深化社区教育，创建"学习型城区"的区、街、居三级组织领导和工作体系，形成党委、政府领导、各部门齐抓共管、社会力量共同参与的社区教育工作格局。各级领导机构要定期召开会议研究深化社区教育，创建"学习型城区"的工作进展情况，分析解决面临的问题和困难，并对下一步工作作出部署。
　　二要加大资金投入。要积极发挥政府统筹作用，加大社区教育和创建"学习型城区"方面资金投入力度，重点用于基础性、示范性工作方面的支出。1、设立区社区教育专项经费，每年对社区教育投入应不少于20万元，专门用于发展社区教育事业。2、在深化社区教育和创建"学习型城区"启动阶段，专门拿出部分资金用于试点街道硬件设施建设，力争尽快树起形象，形成浓厚氛围。同时，要广泛发动社会力量积极参与，不断拓宽资金来源渠道，借助外力做好工作。
　　三要做到长远规划。要从实际出发，立足当前，着眼长远，抓紧制定出台我区《创建"学习型城区"三年规划（2002-2004）》等文件，明确创建"学习型城区"的阶段安排、实施步骤、工作重点和具体要求等，使全区上下进一步统一思想，明确任务，有重点、分步骤地推进创建工作。各街道也应结合全区有关要求，分别制定各自的《三年规划》，使各项创建工作做到有部署、有分工、有落实。
　　四要严格落实责任。各部门、各单位要服从和服务于全区工作大局，进一步统一思想，提高认识，分清工作职责，从关心群众利益出发，坚定不移地抓好深化社区教育和创建"学习型城区"工作。要实行"一把手"负责制，党政主要领导要亲自过问给予指导，分管领导要切实负起责任。同时，要按照全区统一部署，将这项工作与其他工作有机结合起来，统筹研究考虑，密切配合，通力协作，常抓不懈，切实把这项工作抓紧抓实抓好。
　　五要注重做好社会化的文章。要坚持走社会化的路子，积极鼓励和引导广大居民群众、企事业单位等社会力量发挥自身优势参与工作，在人力、物力和财力上给予大力支持，实现资源共享、优势互补，使深化社区教育、创建"学习型城区"真正作为一项全社会的大事共同办好。
　　六要加强监督考核。要在社区教育和创建"学习型城区"的长效管理体制方面做出积极探索，不断建立健全有关规章制度，完善激励约束机制，充分调动各方面的工作积极性和主动性。区里要与各街道及有关部门签订目标责任书，纳入全区目标责任考核体系，并加大督查力度。近期，制定出台我区"学习型家庭"、"学习型楼院"、"学习型小区"、"学习型机关"、"学习型企业"和"学习带头人"的考核评估意见及标准，并做到严格考核评估。对在深化社区教育和创建"学习型城区"工作中做出成绩的，要给予表彰奖励；对工作迟迟不能有效开展的，要严肃追究主要负责人的责任。

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