以社区建设为载体，创造性地塑造文明社区新形象

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来源：本网讯　　发布时间：2000-05-09

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　　四方区是青岛市大中型企业较为密集的加工工业区和产业工人居住相对集中的老城区，有12个街道办事处和223个居家委会。近年来，为了不断地改善城区面貌，提高居民整体素质和城区文明程度，我们以"做文明市民，建文明城区，树四方形象"活动为主题，以"社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境为主要内容和组织网络、民主政治、干部作风、财力机制建设"为配套措施的"五位一体四配套"社区建设为载体，进一步深化了文明社区创建活动，有140余个居家委会达到了文明社区标准。1997年，我区被评为青岛市唯一的全国社区服务示范区。去年又被国家民政部定为全国11个社区建设实验区之一，并先后荣获全国文化工作先进区、科技先进区和全省计划生育、社会治安综合治理先进区等多项荣誉称号。全国政协副主席周铁农、全国人大常委会副委员长彭佩云和中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛先后到我区文明社区示范点进行视察，并给予高度评价和充分肯定。
　　一、保持领先地位，开拓创新，突出社区服务龙头作用
　　社区服务是文明社区建设的重要内容，我区的社区服务工作在省市乃至全国始终处于领先地位。为此，我们在巩固10年社区服务成果的基础上，努力抓完善、抓提高、上水平、求实效，不断拓宽服务设施建设的渠道，努力与群众的实际需求相适应；不断拓宽服务领域，增加服务项目，为居民提供更为便捷周到的服务；不断扩大服务队伍，走出一条社区服务社会化的路子。广泛吸收社会各界成员参与到社区服务中来。逐步形成了"一个中心、两个系统、三级网络、十大服务系列"为主要内容的社区服务社会工作新格局。为了使居民的需求和社区服务的资源有机结合，我们根据辖区居民的需要，区街居分别建立了各色各样的社区服务网点、法律服务所、文化站、图书室、娱乐室等，为居民提供了多方面的服务。1996和1997年，我们在市、省分别率先开通了邻里求助电铃和社区居民求助电话。为群众解决了大量困难问题，受到了居民的欢迎。如居住在开平路的无业青年刘俊，父母双亡，且身患白血病，生活不能自理，自居委会为其安装了"求助电铃"后，每当其在生活需要帮助或者病情复发需要救助时，只要邻居听到铃声，就能及时给予救助，小小的电铃成了刘俊的救命铃。几年来，我区的求助电铃和电话为群众解决了大量的困难和问题，特别是求助电话，不仅为本区居民服务，辐射到市内其他区，并在全市得到推广，我区的"求助电铃"、"求助电话"分别被评为1996年、1997年青岛市精神文明建设十件好事之一。通过开展社区服务，为下岗职工拓宽了再就业渠道。如水清沟街道办事处通过开办自立市场、建立社区服务中心及各类便民利民的服务项目，使管区内89%的下岗职工得到安置。截止目前，社区服务项目已安置下岗职工2000多人。我们还在社区服务社会化方面进行尝试和探索，根据群众需求，如我们充分利用社会上企事业单位、个人等闲置房舍，在全区建立了8处老年人代养所，在全市托老工作中占有重要地位。
　　为了方便社区居民就医，我们打破了卫生工作的常规模式，在各街道办事处和部分居家委会建立了38个社区医疗服务站，开通了社区服务流动车，在全省率先组成了由107名医护人员参加的"寻呼医生"队伍。还建立了192个老年医疗服务工作点，为2万多名老年人建立了健康档案，并为需要长期治疗和护理的老年病人，设立了配有专门医护人员的托老站，提供全方位服务。目前，全区社区医疗卫生覆盖面已达到90%以上，开创了为居民定期查体与疾病抢救、日常咨询与档案管理、治疗疾病与生活保健、计划生育与妇幼保健四结合和送医进社区、医疗在家门的社区卫生新局面。
　　在文明社区创建活动中我们突出了居民参与和社会参与两个重要环节，组成了由机关、企业、院校、部队、居民、青少年近两万人参加的社区志愿者队伍，围绕文明社区建设，积极开展法律咨询、拥军优属、救助贫困美化家园等志愿者活动。如青年志愿者协会组织开展的"百团助百户"救助特困家庭小学生、下岗事业青工再就业巡回指导服务等活动，在社会上产生了积极的影响。团中央书记处书记孙金龙、胡春华、赵勇、原国家民政总部部长崔乃夫、原省委常委宣传部部长董凤基、王修智、陈光林和山东省副省长张瑞风、团省委书记李群等领导同志先后视察了中国青年志愿者四方服务站的工作并给予了充分肯定。服务站、区青年志愿者协会分别获得了"中国青年志愿者杰出集体提名奖"和山东省"先进青年志愿者服务组织"等荣誉称号。
　　二、坚持突出特色，因地制宜，优化文明社区环境。
　　近年来，在创建社区文明活动中，我们十分重视环境对人的熏陶作用，因地制宜，逐步形成了 "一个中心，四个区域"的文明社区建设格局。"一个中心"即以四方广场周围的南山住宅小区为建设重点，突出社区经济特色，逐步形成四方区政治、经济和文化中心。"四个区域"即：南片以海伦广场周围的四方实验小区为建设重点，突出社区服务特色，逐步形成社区服务标志区。北片以海琴广场周围的水清沟、洛阳路住宅小区为建设重点，突出广场文化特色，逐步形成社区文化标志区；西片以海云广场周围的兴电小区、北山小区为建设重点，突出治安管理特色，逐步形成社区治安标志区；东片以待建的海情广场周围的兴隆山庄小区为建设重点，加快村庄改造，逐步形成社区环境标志区。
　　以棚户区改造和旧城改造为契机，以广场建设、绿地建设和楼院改造为重点，对社区环境进行大规模综合整治，先后兴建了海云、海伦、海琴等4处现代化大型广场，其中占地4万余平方米的海琴广场已成为青岛市市内四区最大的居民区文化广场，并被评为全省优秀文化广场，海云广场被评为全市十佳文化广场。我们采取见缝插针的绿化美化方式，在全区建设大型草坪、绿化带50多处，街头绿化景点20多个，绿化覆盖率达到34.2%，并建成南山文化公园、嘉禾路街心公园等一批群众休闲娱乐场地，许多新建小区成为花园式小区和绿化达标小区。为居民群众提供了整洁、优美、舒心、安全的生活休闲环境。
　　我们加大了文明社区形象的宣传力度，在繁华区域增设大型公益广告牌4块，在主要干路和居民区设置100余块文明用语、格言警句的文明告示牌，使"参与、互助、和谐、文明"和"社区是我家，建设靠大家"等一批文明社区建设的口号遍布全区，家喻户晓。在全区营造了创建文明社区的浓厚氛围。我们还把社区治安工作作为创建文明社区的主要内容，不断完善打、防、控联动的社会治安防范机制，实施科技创安、强化人防、物防、技防措施，使安全小区覆盖面达到90%，目前全区已有27个居家委会分别被授予省市级社会治安先进单位称号。如：四机一家委会等社区连续10余年未发生治安刑事案件，群众称为安全放心小区。
　　三、强化主题抓教育，寓教于乐，提高居民整体素质
　　97年初，我们在全市率先开展全方位社会教育。即：在社区中以培养"四有"新人为根本，调动社会各方面力量，融多种教育形式于一体的、齐抓共管的思想教育工作新思路。以"做文明市民，建文明城区，树四方形象"活动为主题，以市民文明学校、社区党校等为阵地，全面实施"文明在四方"社区系列素质教育活动，组成了社区教育义务演讲团，设立了教育奖励基金，坚持常规教育和重点教育、文体活动与课堂教育、典型教育与全面推广、广场文化与庭院文化、自我教育与社会参与相结合，形成了全社会重视社区教育，积极参与社区教育的浓厚氛围。
　　一是根据不同时期的工作重点，有针对性的开展多种形式的社会教育。如围绕建国五十年、迎澳门回归和以美国为首的北约轰炸我驻南联盟使馆事件，及时在社区内开展多种形式的教育活动。其中，我们借庆祝建国五十周年和迎接澳门回归之际，以社区新旧变化为题材，举办了"时代变迁摄影展"，以此对群众进行爱国爱家教育。特别是国家做出取缔"法轮功"邪教组织决定之后，我们在全市第一个组织了以"崇尚科学，破除迷信"为主要内容的由我们自找素材、自编自绘的200余幅漫画下社区巡展。期间，还邀请了全国故事大王葛维河等专业人员组成的故事队，多次下社区为三万多居民举办了揭批"法轮功"的故事会。该活动在中央电视台8月6日、8月8日的新闻30分栏目进行了滚动式播放。
　　二是积极发动群众，依靠群众，开展自我教育。我们立足社区，组建了1000余人的群星艺术团，各街道办事处和各居委会分别成立了腰鼓队、锣鼓队、秧歌队、太极拳队、健美队等文体活动队伍，积极开展以群众自娱自乐为主要形式的广场文化、楼院文化、家庭文化、校园文化。还充分利用一年一度的糖球会、群众文化艺术节等组织大规模的群众文化活动，做到了一年四季活动不断，楼院、广场好戏连台。特别是"华星杯"文化衫自绘大赛，连续举办七届，涉及到北京、上海、天津、香港等大中城市，产生了积极的影响。我们还积极开展社区群众体育活动，在全省率先举办了以社区为单位吸纳驻区企事业单位、部队、院校参加的首届社区体育运动会，促进了社区体育活动的深入开展。
　　三是充分发挥阵地作用搞好社区特色教育。我们在街居社区先后建立了市民文明学校、社区管理学校、社区党校、文化活动室、少儿活动园地、爱国主义教育基地等，针对不同的教育对象，分层次、有计划、按阶段地经常开展各具特色社区教育。如：居家委会选举工作结束后，针对新任居家委会书记主任缺乏社区管理知识经验的实际，分三批进行了政治、业务培训；对从下岗职工中招聘的社区助理和由机关下社区蹲点的干部进行了《居委会组织法》和社区管理应知应会知识的培训；我们还利用市民文明学校，对居民进行家政、科普、保健、法律常识等方面的教育。另外，根据青少年特点我们与四方剧院联合利用爱国主义教育基地，在区属和驻区的45所中小学中开展了以"爱祖国、爱科学、爱学习"为主题的影视文化教育活动，该活动以童话寓言、校园生活、家庭亲情、少年英杰、名人传记、重大事件、科教片、科幻故事片以及名著改编的故事片、反映历史文化、风土人情和动物世界、科普知识、军事大观及与课本有关的专题影片和戏剧为主要内容，突出了思想性、知识性和趣味性。到目前为止，共放映或演出100多场次，观众达10万余人次。并适时举办了戏剧、电影、电视评论或专题演讲，激发了学生浓郁的学习兴趣，丰富了学生的校园文化生活，占领了校内外思想文化阵地，陶冶了中小学生的情操，这种大规模连续性的教育形式为全市第一家。我们还利用节假日时间开展"假日雏鹰小队"活动，组织青少年围绕住宅小区的美化、亮化、绿化主题，展开想象，提出自己对文明小区的创意和设想，并为他们创造了自己动手建
设家园的一些简易条件，在这些有意义的活动中，使他们的理想与道德得到了升华。
　　生动形象的活动极大的吸引了群众，教育了群众，提高了群众的文明道德素质，增强了群众参与活动的积极性。如：我们在社区中开展的"我为社区捐本书"、"楼道卫生接力赛"、"社区公约大家评"、征集"文明格言"和"金点子"等活动，得到了群众的积极响应。其中"我为社区捐本书"活动在较短的时间内就收到社会各界捐赠的书刊五万余册，充实了社区的图书室。再如：我们开展的"金点子"征集活动，广大社区群众围绕创建文明社区献计献策，提出的"金点子"达1359条，对改善城区面貌，搞好社区建设起到了积极的作用。特别是"文明格言"征集活动，提出的文明格言涉及面广、格调高雅、内容丰富，经筛选将优秀格言汇编成册，已成为居民在日常生活中的行为规范。
　　四、搞好四个配套，强化措施，保证活动健康发展
　　为了保证文明社区创建活动健康发展，我们加强了组织网络、干部作风、民主政治、财力机制等四个配套建设。
　　在组织网络建设方面，我们建立了区、街、居三级文明社区建设领导组织，形成了以以社区党建为核心，理顺了四个关系，即：协调理顺街居党组织与社区单位党组织的工作关系、社区党组织与群众自治组织的领导关系、街道办事处与驻区单位的协作关系以及居委会与物业管理组织的互助合作关系。通过理顺关系、建立网络和工作协调，为文明社区建设的地区性、群众性、社会性、公益性提供了保证。
　　在干部作风建设方面，本着高效、勤政的原则，从方便居民、服务群众出发，积极推行政务公开，自觉接受群众监督，实行了领导干部联系点、部门包点和机关干部蹲点的"三点"结合制度，全区26名区级领导分别与居（家）委会建立了社区建设联系点，实行了机关各部门包点制度，每个机关部门至少与一个居（家）委会结成对子，为其开展社区建设实施各方面的帮扶，并每年从区机关和事业单位中选派了100多名优秀年轻干部到社区任职蹲点，既强化了基层基础工作，又促进了机关干部作风的转变。全区80%以上的机关干部参加了社区建设志愿者活动，百名机关干部在居委会任职蹲点，帮助社区居民解决了大量的生活难题，化解了许多社会矛盾。我们还在6个办事处推行了"敞开式办公，一门式服务"成立社区行政事务受理中心的试点工作。其中，水清沟办事处在全省率先成立了社区行政事务受理中心，设立了社区治安、社区服务、优抚优属、家政服务等20个服务窗口，实行"敞开式办公，一门式服务"，该做法得到了省、市充分肯定，全省社区建设现场会组织与会人员进行了观摩。
　　在民主政治建设方面，我们主要开展了社区"三公开一监督"、"三评"和"直选"等活动。98年底，在社区居民中以全民投票的方式在全区开展了以"民评政、民评官、民评民"为主要内容的"三评"活动。共发出选票80459张，收回选票77859张，回收率达到了96.77%。全民参与评选活动的积极性空前高涨，上到八十岁的老人，下至十五、六岁的少年都积极参加推荐和评议，通过直接投票选出了四方区首届"三评"活动的"十佳单位、十佳公仆、十佳市民"。"三评"的全过程已成为居民群众学先进，树社会文明新风的有效途径。同时，还在部分居委会中进行了干部"直选"试点。由全体居民直接投票选举自己的当家人，这在省市乃至全国都是第一次。对此，群众表现出较强的参与意识，参选率达到了85%以上，通过这种形式使民主化进程迈进了一大步。这种尝试得到了各级领导的充分肯定，被中央内部刊物《动态清样》登载。
　　在财力机制建设方面，几年来，我们通过多渠道、多形式、多层面开辟经费来源，加大了对文明社区建设的投入，除区委、区政府每年拨出专款外，我们注重调动社会各方面的积极性，本着优势互补、资源共享、互利互惠的原则，组织引导驻区企业参与到社区建设中来，如：海尔集团、四方机厂、青岛化工学院、第三印染厂和麦迪绅、恩波物业公司等驻区单位，通过联建公益设施，联上服务项目，联办文化活动等多种形式，参与了我区的文明社区建设。其中，麦迪绅物业公司配合居委会搞好小区管理，无偿地为居委会提供了500平方米的房子用于兴办便民项目。青岛阳光型煤基地与区社区服务中心家政公司联手开展了送煤上门活动。私营企业青岛重型汽配公司出资50万元，建立了四方区社区建设奖励基金。通过联手共建活动，充分利用了辖区资源，弥补了活动资金缺额，拓宽了文明社区创建活动的渠道，为整个活动的健康发展奠定了坚实有力的物质基础。

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