关于开展人口和计划生育基层基础建设年活动的实施意见

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【标　　题】	关于开展人口和计划生育基层基础建设年活动的实施意见
【发文部门】	四方区委阜新路街道工作委员会
【成文日期】

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各单位、社区居委会：
　　根据市、区人口与计划生育工作领导小组《关于开展人口和计划生育基层基础建设年活动》文件精神，结合街道工作实际，现提出如下实施意见：
　　一、充分认识开展基层基础建设年活动的意义
　　近年来，随着经济转轨、社会转型及各项改革的不断深化，人口计生工作面临的新情况、新问题不断涌现，人户分离人口和流动人口的数量日益增多，人口形势呈现前所未有的复杂局面；群众的生育意愿与现行生育政策的差距仍然较大，出现违法生育现象；基层基础工作出现滑坡、漏管漏统甚至故意瞒报错报现象依然存在；部分基层计生工作人员责任心不强，业务水平不高，工作制度不落实。育龄妇女管理、访视、透环查体、节育措施落实、意外妊娠终止、社会抚养费征收不及时、不到位。因此，各单位、社区务必把开展人口计生基层基础建设年活动作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要举措，切实抓紧抓好，推动街道人口计生工作持续、健康、稳定发展。
　　二、指导思想、活动目标和基本要求
　　（一）指导思想
　　坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，紧紧围绕人口计生工作总体思路和目标任务，以强化基层基础工作，稳定低生育水平为中心，突出抓好信息核查、后进转化、日常管理服务、违法生育处理、流动人口管理服务、阵地建设和队伍建设等工作，为促进街道人口计生工作深入健康发展奠定坚实的基础。
　　（二）活动目标
　　辖区育龄人口底数基本托清；违法生育和出生人口瞒漏报现象得到有效遏制；长效节育措施落实率明显提高；后进单位转化取得明显成效；街道、社区居委会基础更加牢固，经常性工作制度得到有效落实；基层计生工作人员素质明显提高，为民服务能力普遍增强；稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长效机制基本建立。
　　（三）基本要求
　　1.突出重点、全面推进。突出遏制违法生育、稳定低生育水平的重点任务。根据难点问题和薄弱环节，把夯实基层基础与全面提高人口计生整体工作水平相结合；把深入开展创建计生居民自治模范居活动紧密结合，巩固和发展人口计生基层基础工作。
　　2.因地制宜、分类实施。重点加强对人户分离和流动人口的科学管理，创新社区管理服务模式，强化企事业单位法定代表人计生责任制，进一步完善工作规范，堵塞管理服务漏洞，提高日常管理和服务水平。
　　3.与时俱进、创新发展。在落实好各项行之有效的工作制度的基础上，进一步改革创新基层工作方式方法，研究解决制约工作发展的重点和难点问题，完善经常性工作机制，提升整体工作水平。
　　三、活动的内容及方法步骤
　　本次人口计生基层基础建设年活动的主要内容是：开展“两个活动”和加强“三项建设”，即：开展信息核查活动和对后进单位的帮促转化活动；加强制度建设、阵地建设和队伍建设。
　　（一）扎实开展信息核查活动，切实提高统计质量
　　按照市、区人口计生委的统一部署，今年4－6月，对街道户籍人口、常住人口、流动人口中的已婚育龄妇女（中国人民解放军、武装警察部队现役人员除外）的婚孕、生育（收养）、节育措施落实、流动人口计生管理服务和违法生育处理等情况进行信息核查，进一步托清人口底数，提高WIS系统的覆盖率和准确率，引导群众及时落实以长效避孕为主的安全、有效的节育措施，依法处理违法生育行为，规范行政执法行为。
　　在信息核查过程中，各单位和社区居委会要公开张贴《关于对违法生育瞒漏报现象实行有奖举报的公开信》，广泛发动群众举报。对群众的举报要认真调查落实，一查到底。信息核查工作结束后，并于6月10日前，将信息核查情况上报街道计生办。计生办将在6月份组织抽查验收，并将验收结果纳入年度人口计生目标管理责任制执行情况考核评估。对搞形式、走过场、核查工作不深入的，并责成其重新核查。
　　（二）深入开展后进帮促转化活动，提升整体工作水平
　　认真排查分析，将违法生育较多、瞒漏报现象较严重、领导和工作人员责任心不强、能力较弱、整体工作水平不高的社区纳入后进帮促范围。按照“党政领导、部门联手、齐抓共管、标本兼治”的原则，着眼于建立有利于人口计生后进单位转化的工作机制，突出强化班子建设，健全队伍网络，完善制度建设，增强阵地功能，规范管理服务等帮促措施，切实解决工作中的薄弱环节，遏制违法生育现象，确保低生育水平稳定和出生人口性别结构正常。
　　1.成立帮促工作小组，认真查找存在的问题，理清帮促工作思路。街道成立以党工委书记麻兴仁为组长的帮促工作小组，具体研究和指导对人口计生后进社区的帮促工作。帮促工作小组要明确分工，落实责任，通过深入工作薄弱社区，调查了解，摸清各类底子，查摆问题，分析原因。针对人员薄弱、管理服务不到位、违法生育和瞒漏报等问题，要研究制定切实可行的帮促转化措施。建立后进帮促联系制度，领导和各科室联系包社区，指导薄弱居进行整改。
　　2.加强班子建设，落实责任追究制度。严格落实“一票否决”、“黄牌警告”、“重点管理”、离职审计、追踪奖惩等制度。把各级主要负责人落实人口计生责任制的情况纳入干部政绩考核体系。责令“黄牌警告”和“重点管理”的单位向上级党委、政府写出书面检查，限期整改。按规定落实责任追究，责任追究情况列入人口计生目标管理责任制情况考核评估之中。
　　3.建立和完善制度，形成帮促工作机制。（1）定期调度。各级要高度重视，认真分析后进原因，并结合实际，制定整改计划和措施，每季度进行一次调度，研究解决工作中存在的问题，切实抓好落实。被确定为后进的单位，5月底前要向上一级党委、政府上报整改方案，6月底前上报整改情况；由计生办负责向区人口计生委上报帮促方案和整改情况。10月底前，后进单位要向街道党工委上报整改转化报告，街道向区人口计生局上报帮促转化结果。（2）平时督查。街道人口与计划生育工作领导小组将对帮促单位的整改和帮促情况进行督查，听取汇报，了解帮促社区计生工作的进展情况，查找问题，研究措施，力争年内转化。
　　（三）加强制度建设，实现基层日常管理服务规范化
　　进一步强化社区和企事业单位法定代表人责任制，积极探索创新基层工作思路和方法，建立社区、企事业单位的计生管理和服务网络，明确工作职责、健全工作制度和工作流程，层层完善岗位责任制，使人口计生管理和服务落实到户、到人。
　　1.加强学习培训，提高工作能力。集中时间，通过分类培训、现场观摩、具体指导、个别辅导、比武竞赛等多种形式，组织计生工作人员集中学习各项工作规范，掌握工作技巧、改进工作方法。加强行风建设，加强工作人员的思想品德、爱岗敬业教育，增强基层工作人员的事业心和责任感，切实提高工作的主动性和积极性。
　　2.认真落实计生日常管理服务工作规范。（1）认真落实《孕环情监测和生殖健康专项查体工作规范》，提高孕环情监测率和跟踪随访服务率。（2）切实提高长效节育措施落实率。正确引导“知情选择”，克服导向性偏差，说服、动员、鼓励适宜群众落实长效节育措施，减少意外妊娠。（3）坚持依法处理违法生育。依法查处违法生育人员，切实提高社会抚养费征收到位率。对拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。（4）加强以现居地为主的属地管理。指导单位规范计生管理服务，强化单位法定代表人计生责任制，充分发挥骨干企业示范带动作用，对不同类型的企业实施分类管理服务。督导企业法定代表人正确认识并积极履行法定义务，不折不扣地兑现各项法定的计生奖励。（5）健全完善重点人群宣传培训制度。充分利用人口学校等设施，加强对重点人员法律法规、避孕节育知识的宣传指导和对新婚、现孕人员生殖健康和优生优育的知识宣传培训，提高重点育龄人群的自我保护能力和实行计划生育的自觉性。加大人口计生政策宣传力度，营造有利于人口计生的舆论环境，积极引导群众改变生育观念，自觉实行计划生育。（6）健全非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠专项治理制度。密切关注在孕人员流、引产和育龄妇女私自取环动向；加强监督检查。（7）完善现居住地和户籍地之间的联系协作制度。及时堵塞计生管理服务漏洞，避免人户分离人员违法生育。提高省流动人口管理平台的应用水平，确保流动人口一年两次的孕检信息通过省平台通报其户籍地。
　　（四）加强和完善基础设施，实现阵地建设标准化
　　建立健全街道、居两级计生服务设施，设立人口计生图书角、阅报栏、宣传栏、政务公开栏等。开通咨询热线电话，利用党员干部现代远程教育网络系统开展远程宣传教育等形式，逐步建立多元化、立体式的宣传教育网络。强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，全面推进计生服务机构标准化建设，不断提升为育龄群众的服务水平。
　　（五）加强队伍建设，增强计生系统战斗力
　　1.建立健全选人用人育人机制，促进基层计生工作人员整体素质的提高。要把优秀人才选拔充实到基层计生队伍中。大力开展教育培训工作，健全培训机制，积极开展学历（学位）升级教育。采取知识竞赛、演讲比赛、述职汇报、专题讲座、技术操作、技能展示、观摩考察等形式，在基层计生工作人员开展大学习、大练兵、大比武活动，激发基层计生工作人员的学习热情和工作干劲，全面提高计生工作人员的综合素质。8月份，参加市、区人口计生委组织的街居两级计生干部业务知识竞赛活动。
　　2.加强管理考核，营造争先创优的工作氛围。（1）加强政治思想和职业道德教育，提高干部的责任意识和工作积极性。引导广大基层计生干部树立和落实科学发展观和正确的政绩观，树立国策意识，转变思想作风和工作作风，改进工作方法，变“要我干”为“我要干”，高标准、严要求、高质量地完成本职工作。（2）严格落实制度，坚持用制度管理人，用机制保障各项工作落实到位。建立起激励与约束相结合的人力资源管理机制，达到对人、对事的严格规范和精细化管理，促使基层计生干部出满勤、干满点，圆满完成工作任务。（3）强化监督考核和奖惩兑现，树立良好工作氛围。通过日常检查、不定期抽查、每月汇报、半年考核、全年总结、民主评议等形式强化监督和考核，形成经常性工作机制，并把制度落实情况与个人考评结果挂钩，把考评结果作为职务晋升、评定职称、评选各类先进和是否解聘、续聘的重要依据。
　　四、加强组织领导，切实保障建设年活动取得成效
　　（一）落实职责分工，认真组织实施
　　各单位、社区要把基层基础建设年活动作为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重要内容，按照职责分工，实行上下联动、分级、分类实施，切实抓紧抓好。计生人员要严格遵照计生工作制度、工作流程、工作标准等，熟练掌握计生应知应会内容，负责将各项规范和要求严格落实到位。
　　（二）加强督导，做好检查评估
　　做好基层基础建设年活动情况的督导工作，认真研究工作中出现的问题，制定措施，及时解决，努力提高基层基础建设年活动的针对性和实效性。加强基层基础规范化制度的制订和组织实施工作，定期调度、检查。总结推广在基层基础建设年活动中涌现出来的先进典型和经验，推进整体活动均衡发展。市、区两级将在2008年度基层线考核中，重点督查基层基础建设年活动开展情况，并对活动中涌现出的创新经验进行总结推广。
　

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