四方区“十一五”教育事业发展规划

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四方区“十一五”教育事业发展规划

来源：本网讯　　发布时间：2004-11-01

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　　第一部分：经济和社会发展现状
　　四方区位于青岛市市区中部，胶州湾东岸，由老城区、东部新区西海岸带三部分组成，是全市的交通枢纽区、加工工业区、民俗民情旅游区。东侧以308国道为界、连崂山区和市北区；西濒胶州湾；南侧以鞍山路、威海路、浦口路、沈阳路为界，临市北区；北侧以张村河、李村河为界，接李沧区，占地面积34.55平方公里，人口37.07万。
　　十六大以来，四方区委区政府紧密围绕“加快发展”这个主题，在为驻区“大工业服务”的同时，重点抓了“一带、二线、三园、五中心”的建设，实施了“科技兴园”、“三产兴区”和大项目带动、外项经济拉动、个体私营经济推动等重大举措，促进了全区经济的持续、快速健康发展。“九五”期间，全区国内生产总值比“八五”计划末增长54.3％,年均增长10.5％。2002年，实现国内生产总值11.2亿元，比上年增长19.2％，比1997年增长73％。
　　第二部分：教育现状
　　一、教育发展概况
　　1．各类教育机构的数量
　　2003年，区教体局辖属单位有公办小学31所，其中含有特殊教育学校１所、国有民办小学１所、少体校一所；教育局辖属幼儿园5处，有业务隶属关系的幼儿园35处，托儿班63处；四方区教师进修学校、四方区少儿活动中心、四方区少儿体育活动中心各1处，并为区委、区政府代管四方区干部职工中等专业学校1处。目前，在校学生为19403人，在园幼儿为7057人。
　　2．各类教育教师的数量
　　全区教职工为1832人。其中小学专任教师1454人，中职教师40人，特殊教育教师24人，幼儿教师人510人，其中公办幼儿教师144人，小学生均教师数约0.075人。另外，还有退休教师960人（含离休教师47人）。
　　3．教育投入情况
　　近四年的教育总投入（含教育费附加）、年增长率
　　

时间内容		2001年	2002年	2003年	2004年	2005年
财政拨款	投入	5883万元	7159万元	7755万元	8947万元	9450万元
财政拨款	增长率	14.28％	21.69％	8.33％	15.37％	5.62%
生均教育经费	投入	2881元	3058元	3203元	4486万元	5377万元
生均教育经费	增长率	26.58％	6.14％	4.74％	40.06％	19.9%
生均公用经费	投入	518元	456元	630元	1305万元	1332万元
生均公用经费	增长率	16.93％	-11.97％	38.16％	107.1％	2.1%

　
　　以上统计说明，我区在财政十分困难的情况下，为确保教育支出投入到位和逐年递增，积极采取各种有力措施，千方百计地组织财政收入，合理调度各项资金，依法保证了对教育事业的投入，确保了教师待遇的提高及教书育人环境的改善。
　　4．教育发展水平
　　（1）义务教育普及情况
　　目前，我区小学适龄儿童入学率100%、辍学率为零、毕业率100%、初中入学率100%、残疾儿童入学率100%，另有弱智儿童随班就读数为54人。
　　（2）规范化学校（园）建设情况
　　目前，我区省规范化学校8所，市规范化学校13所（含特教学校1所），区规范化学校9所，所占比例分别为25.8%、41.9%、29%。省示范幼儿园7所，市示范幼儿园18所。
　　（3）师资情况
　　我区小学教师大专学历比例为61.90%，大学学历比例为25.65%。在职教师中中学高级教师22人，小学高级教师670人，小学一级及二级教师762人。
　　目前，我区在职特级教师2人，全国优秀教师４人，山东省优秀教师４人，山东省教学能手３人，青岛市教学能手54人，青岛市学科带头人8人，青岛市青年教师优秀专业人才98人，包括区级优秀教师、教学能手在内的各级各类优秀教师占在职教师的42％以上。
　　二、主要成绩和存在问题
　　1．主要成绩
　　（1）注重基础教育均衡发展，提高了教育教学整体水平
　　近年来，我区始终坚持将均衡发展理念渗透于教育管理和决策之中。一是合理调整学校规划布局，加强学校基础建设。二是优先保证相对薄弱学校的教育投入，最大限度地缩小学校办学条件方面的差别。三是重视加强对相对薄弱学校教师的培训。因此，全区教育得到了均衡发展，教育教学的整体水平得到了较大提高。
　　（2）重视社区教育建设，提升了社区居民的文化素养
　　2001年11月，我区被国家教育部确定为全国社区教育实验区。2002年12月被命名为山东省社区教育实验区。在创建“学习型城区”的实践中，形成了“党委政府发动，主管部门推动，相关部门联动，社区自主活动，日常督查促动”的“五动”管理模式，“一个中心、两大体系、三级网络、四个基地、五支队伍”的运行机制。各类人群的教育培训体系日臻完善，2004年编印一套《四方区社区教育丛书》（7本），以社区辅导员为骨干组建的社区教育志愿者教师队伍作用日益显现，市民参与率、培训率逐年提高。2005年海伦路、洛阳路二个街道办事处被评为“青岛市学习型社区”。在2005年在全国文明城市评比过程中，四方社区居民的整体素质得以充分体现。
　　（3）推进教育创新和改革，促进了学生的全面发展
　　在教育教学工作中，特别是在新一轮基础教育课程改革中，我区坚持“边实验、边反思、边总结、边推广”的课程改革实验思路，确保了课程改革工作不断推广和深化，同时继续深化学生评价制度改革工作，促进了学生的全面发展。在此方面，已走在了全省的先进行列，曾多次在省及全国会议上做经验介绍。
　　（4）加强学校管理，全面提升了教育教学管理水平
　　近几年，我区本着“硬件从实,软件从严, 加强管理，注重内涵”的原则，以开展“三创六配套”活动为抓手，努力探索教育管理创新，不断加大教育创新力度，注重加强学校规范化、科学化管理，提高了学校的办学效益，在为每一个学生提供充分的高质量的受教育的机会方面做了许多探索和尝试，使全区学校整体办学水平得到了明显提高。至此，我区共有省规范化学校8所，居市内四区首位。市规范化学校13所（含特教学校1所），省市规范化学校总数21所，占全区小学总数的64.5%，普通公办小学均达到区级规范化学校。
　　（5）强化优质服务意识，打造了“真情融教”服务品牌
　　工作中我们不断强化服务意识，进一步完善了“真情融教”的服务体系。主要表现在两个方面：一是扎实深入开展特教工作，进一步完善了“以普通学校的随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干”的特教办学模式，形成了“政府统筹，教育主管，社会参与，同步发展”的工作格局。2003年我区在全市首先实行了“零拒绝”入学制度。二是对流动人口子女的入学问题做出了明确的规定，确保外来流动人员子女享受平等的受教育的权益，得到了社会的公认，媒体曾就此多次进行了报道。
　　2．存在和面临的主要问题
　　（1）教育经费投入不足，生均教育经费偏低，生均预算内经费按省规定：2006年应达到120元，我区2004年仅40元，制约教育发展。
　　●　对全区教育的均衡发展产生了影响。
　　●　对全区教育现代化目标的实现产生了影响。
　　（2）幼儿园和小学布局、规模需要进一步调整。
　　●　部分幼儿园布局不太合理。
　　●　部分幼儿园园舍陈旧、规模小、条件差、经费紧张。
　　●　新建小区配套幼儿园不能及时交付使用，有个别开发商直接把幼儿园出售给个人或单位。
　　●　西部学校数量不足。
　　●　东部快速发展，应增设学校，扩大办学规模。
　　●　北部学校规模小、校舍陈旧，有待于整合重建。
　　（3）校长和教师队伍整体水平需加强。
　　●　校长队伍整体水平需要不断提高，目前缺少知名度较高的校长。
　　●　教师整体素质丞需提高，优秀教师的数量应大幅提高。
　　第三部分：发展规划和保障措施
　　指导思想
　　百年大计，教育为本。要实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。今后几年，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持教育为人民服务的宗旨，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，办好让人民满意的教育。根据我区经济、社会发展战略目标和教育的实际情况，我区现代化教育发展的总目标是：通过加大教育投入、调整规划学校布局、深化教育人事制度改革和创新育人模式等途径，进一步促进我区基础教育工作的均衡化和跨越式发展。
　　一、发展规划
　　1．实现各类教育发展目标，构建终身教育体系
　　（1）学前教育
　　坚持高标准实施学前三年教育。到2008年，学前三年儿童入园率保持100%，省级示范园达到8所，市级示范幼儿园达到19所，并建成1—2处有一定影响的名牌幼儿园。全面实施学前教育“托幼一体化工程”，依托社区发展 0至3岁婴幼儿早期教育，并与3至6岁儿童教育相衔接，逐步实现托幼一体化。
　　（2）小学教育
　　要进一步提高基础教育普及程度，巩固并提高“两基”成果。2008年，使我区的山东省规范化学校达到９所，74.2％以上的学校将达到市级以上规范化学校标准,并建成1—2所有一定影响的“名校”和1-2所国有民办小学。加强信息技术教育，普及信息技术在教学过程中的应用。继续深化基础教育课程改革，全面推进素质教育。
　　（3）特殊教育
　　进一步完善特殊教育体系，实施特殊教育“爱心康复工程”，不断增加特教经费投入，提高特殊教育的质量。
　　（4）职业教育和成人教育
　　以职业教育为龙头，以短期培训为重点，以争创全国社区教育示范区为契机，打好“四方社区学院”这张新牌。通过走与省内外大学联合办学之路，办好成人高等学历教育；通过迎合市场需求，办好非学历的各种职业技能教育。
　　（5）德育工作
　　要把弘扬和培育民族精神作为重要任务，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育；贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》《公民道德建设实施纲要》，加强诚信教育，落实小学德育大纲、学生守则和日常行为规范。加强和改进小学思想、政治、品德课程，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合，切实增强德育的实效性和感染力。加强维护国家统一和民族团结的教育，提高法制教育和国防教育的实效。
　　2．实现新一轮学校布局调整，继续推进教育均衡发展
　　随着青岛市义务教育管理体制的调整、我区“西海岸新经济带”的开发和东部的快速发展，学校的数量及规模有待提高。根据就近入学的原则，应整合资源、均衡发展，统筹规划，进行新一轮学校布局调整。
　　3．全面加强两支队伍建设，大力提高校长和教师素质
　　全面贯彻落实《中共青岛市委青岛市人民政府关于加强高层次人才开发工作的意见》，努力建设一支高素质的校长队伍。三至五年内，小学校长达到大专学历，本科学历达50%，并且小学校长队伍年轻干部比例有较大提高，校长队伍平均年龄在40岁左右，35岁以下的校长达到50%左右。加强教育培训，进一步提高中小学校长的战略思维能力和科学决策能力。积极探索建立适应现代化教育体制的校长培养新机制，加大培养我区小学专家型名校长的力度，使名校长的数量逐渐达到一定比例。利用五年时间，培养在全市乃至全省有一定影响的“专家型”名校长。
　　大力加强教师队伍建设，全面深化教育人事制度改革，强化教师业务培训。到2008年，全区小学、幼儿园教师的学历达标率均达到100%，并有100%的在职小学教师和80%的幼儿教师达到大专以上学历，50%的在职小学教师具备本科以上学历，区级以上各级各类优秀教师达到45%以上。
　　4．推进以课改为中心的教育改革
　　推进以课改为中心的教育改革，促使学校的可持续发展，坚持走内涵发展之路，全面提升基础教育质量，努力构建现代化基础教育体系，提供优质教育服务，为每一个适龄儿童提供均等、充分、优质的教育机会和高质量的教育服务，适龄儿童享有高标准、高质量的九年义务教育。
　　二、保障措施
　　1．加大对教育的投入
　　区政府要不断加大对教育的投入，在2008年之前，重点加强对学校的布局调整、信息技术建设、师资培训投入以及财政预算内公用经费投入，并逐年递增。
　　2．实施新一轮幼儿园、学校布局调整
　　（1）对小区配套小学和幼儿园进行有效管理
　　据统计，到2008年，我区每年入学儿童约为3200人，其中借读生约为1000人。根据青岛市人民政府青政发[2001]37号文件的规定，小区配套学校应交给教育部门管理，配套幼儿园应产权明晰，新建小区配套幼儿园竣工后，建设单位应直接向教育行政部门办理产权及管理移交手续，教育行政部门按照有关要求对申请承办单位的情况予以审查，审查合格后，报区政府和市教育行政部门，批准后方可开办。开办后，遵循“谁开办，谁负责”的原则，对幼儿园实施全面的管理，教育行政部门予以支持和指导，督促其提高办园水平。
　　（2）将幼儿园、学校建设纳入全区城市建设总体规划。对今后五年内非新建小区的幼儿园、学校建设在全面考查的基础上，进行统一规划部署，一经确定，必须依法办理，任何单位、个人不得随意更改。
　　（3）将学校建设纳入政府年度财政预算，确保建设资金及时足额到位。
　　（4）制定优惠政策，鼓励社会各界和个人投资办学，优化教育资源。
　　3．加强两支队伍建设，打造名校长、专家型教师
　　（1）强化校长培训，打造名校长
　　强化校长培训，举办每三年为一期的“校长高级研修班”和短期校长培训班，并进行“每月一讲”等活动，不断提高校长的理论水平和管理水平，打造在青岛市乃至山东省有一定影响的名校长。
　　（2）加强教育科研的引领
　　教育部门的领导要把教育科研视作提高教师专业发展的高速路，将大学教授、专家引入学校，使教师经过不断地努力，成为学术型、专家型的人才。要保证骨干教师从事教育科研的时间与精力，加强科研环境和舆论的建立。
　　（3）强化校本培训
　　要强化校本培训，让教师丰富自己的教育思想，创造新的专业知识，提高教学和科研能力，同时增强学校的自我造血功能和自我发展能力，使学校成为教师成就事业、不断学习和提高的学习型组织。培训应将课题研究与群众性研究相结合，与课堂教学相结合，以教学方法和学习方式的研究为重点，建立多学科、跨学科的校本培训新机制。
　　（4）创建教师发展研究中心学校
　　建立以省规范化学校为中心的，几片分立的教师发展研究中心学校，政府给予一定的资金支持，举办中长期骨干教师培训班和青年教师培训班，以鼓励发展研究中心学校有效地开展工作，培养一大批具有高尚的情操与扎实的教学功底的教育工作者和教育名师，发挥辐射和带头作用，提高全体教师的素质。
　　4．实施精品工程
　　（1）创建精品教育社区
　　继续发挥我区社区教育的优势，通过建立一个信息畅通、有所侧重、选择自由的“教育超市”,促进家庭教育、学校教育、社会教育的一体化、系统化。加强学校、家庭、企事业单位和社会各界的密切联系，区、街、居都要建立社区教育工作联系会议制度，打造精品教育社区，最终通过提升基础来增高尖端，通过组织多元化的培训、团队学习和教育快餐等形式来填补我国大众教育、通俗教育和弱势群体教育的不足，通过增强个体素质，推动学习化社会的进程，缩小观念上和认知上的贫富差距，最终全面提高我区公民的素质。
　　（2）建设品牌学校
　　通过创建品牌学校，形成办学特色，产生强劲的生命力与创造力。使充满生机与活力的学校能更有效地、更全面地、更积极主动地实施新课程。
　　（3）建设精品课堂
　　创建精品课堂，要求学校、教师将新的教育理念贯穿于具体的课堂教学之中，不断调整教学方法和教学手段，积极地关注学生的情感，探索学生的学习方式，实现全体学生与教师的共同发展。
　　5．成立教育发展和改革研究机构
　　成立教育发展改革研究机构，此机构设在教体局。要诚聘既具有高学历与高研究水平、又具有创新思想与丰富实践经验的专家教授入主研究机构，研究机构应对全区的教育情况全面了解，对全区的教育发展进行全面的研究，并在此基础上对全区教育发展做出全面的、科学、可持续发展的规划，并随时对全区的教育决策进行科学论证，以保证教育决策的正确性、可行性与连续性。同时要加强教科室的组织建设与组织管理，将优秀人才充实到教科室中，通过各种方式加强对教科室人员的培训工作，不断提高其教科研的工作能力与水平。
　　6．建立政府教育发展协调会议制度
　　区政府要建立政府教育发展协调会议制度。教育发展协调会议要定期召开，并制定相应的制度，把会议内容与各委办局的日常工作结合起来。同时政府教育发展协调会议应对全区的教育发展前景进行全面规划与宏观调控，定期对我区的终身教育、社区教育、幼儿教育、小学教育、职业教育等发展现状进行科学的评估，通过政府教育发展协调会议制度，协调与整合全区各个部门的力量，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，为全面建设小康社会，为振兴四方区的经济培养一代又一代新人。
　

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