区政府各部门、区直各单位、各街道办事处： 现将《四方区危险化学品重特大事故应急救援预案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年一月八日
四方区危险化学品重特大事故应急救援预案
目 录
1. 总则 1.1指导思想 1.2工作原则 1.3编制依据 1.4适用范围 2. 组织体系 2.1组织机构及职责 3. 应急响应 3.1事故的报告 3.2应急预案的启动 3.3应急预案的实施及要求 4. 保障措施 4.1事故应急救援的人员、物资、措施准备 5. 附则 5.1事故应急预案的演练 5.2本预案与其他预案的关系 5.3预案的发布
1.总则 为加强四方区危险化学品救援工作的统一组织和指挥，预防危化品企业突发事件的发生，明确各救援成员单位的责任和义务，迅速、有序、高效地组织救援活动，全方位的救助遇险人员，控制突发事件的扩展，消除危害，有效的实施危险化学品重、特大事故的应急救援，最大限度的减少危险化学品重、特大事故的人员伤亡和经济损失，依据国家有关法律法规，结合四方区实际，制定本预案。 1.1 指导思想 贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本，规范和强化我区危险化学品重、特大事故的救援，灾害事故紧急处置工作；使危化品事故应急救援做到高起点、高标准、具有前瞻性、可操作性；建立与事故抢险相适应的统一指挥、综合有力、规范有序、科学高效的事故紧急救援体系，有效的实施危险化学品重、特大事故的应急救援。 1.2 工作原则 危险化学品重、特大事故的应急救援工作在区政府统一领导下，贯彻以人为本、依法规范、资源共享、分工负责、快速高效、科学决策的原则。 在区政府的统一领导下，通过区公共安全应急指挥系统，整合现有灾害事故紧急处置资源，以机制优化、分工明确、责任到人、资源统一、优势互补、防患未然、常备不懈、科学减灾的灾害事故紧急处置保障体系为保障。在现场抢救中，第一时间发挥事故单位应急救援预案、应急抢险队伍及事故所在地救援力量的作用，尽最大努力控制事故的发展，同时各有关部门按照本预案明确的职能，迅速赶赴现场，在保障人员安全的前提下，分工负责各项有关抢险工作，快速高效的实施事故抢救，最大限度的减少事故损失。努力使我区危化品事故紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强危化品事故综合管理能力和抗风险能力。 1.3 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《中华人民共和国气象法》 《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 《危险化学品安全管理条例》 《特种设备安全监察条例》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》 《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》 《青岛市危险化学品重特大事故应急救援预案》 《四方区突发事件总体应急预案》 1.4 适用范围 本预案适用于我区行政区域内危险化学品生产、经营、使用、贮存单位发生的危险化学品泄漏、爆炸、火灾造成或可能造成重、特大人员伤亡和经济损失（可能造成3人以上死亡、或500人以上中毒；或100万元以上经济损失的事故）以及有重大社会影响的事故（以下简称危化品重、特大事故）的应急救援处置。 2. 组织体系 2.1组织机构及职责 成立区处置危化品重特大事故指挥部（以下简称区指挥部），在区政府的领导下，具体实施四方区救援应急事件的组织、指挥、协调工作，下设七个小组，按以下职责进行危化品重特大事故的应急救援，实施抢救。 2.1.1区处置危化品重特大事故指挥部 区处置危化品重特大事故指挥部总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区政府办公室主任、区安监局局长担任，成员单位包括：区政府办公室、区委宣传部、区安监局、区发改局、公安四方分局、区卫生局、环保四方分局、各街道办事处。 根据事故情况，由区政府决定区建管局、质监四方分局、区民政局等相关部门、单位及驻青部队参加。 2.1.1.1区指挥部的主要职责： （1）根据事故预案及现场情况，统一部署、协调、督查各街道办事处和区有关部门、单位的事故应急抢救处理工作； （2）统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备； （3）研究解决事故应急救援工作中的重大问题，做出事故应急、善后处理及求援等重大决策； （4）必要时，由总指挥指派一名分管领导任现场抢险指挥。 2.1.2区指挥部下设机构及职责 区指挥部办公室设在区安监局，其他机构设在事故救援现场。 2.1.2.1办公室： 人员组成：由区安监局局长负责，区政府办公室、区委宣传部、区安监局、区发改局、公安四方分局、环保四方分局、区卫生局等相关部门负责人和危险化学品有关专家组成（根据事故情况，由区政府决定有关部门、单位负责人参加）。 主要职责： （1）及时掌握事故现场情况，向区指挥部提出事故应急处置方案； （2）负责及时下达指挥部的相关决策； （3）督查政府有关部门、单位落实区指挥部的各项决策情况； （4）按照区指挥部的要求协调、解决事故应急抢救及善后处理工作中的相关事宜； （5）负责事故的上报和统一事故的宣传报道； （6）按照区指挥部的决定联系对外求援。 在日常工作中，区安监局履行区指挥部办公室职责，建立各有关单位值班电话、办公室主任、主要负责人办公室电话、住宅电话、手机号码档案及危化品应急救援中心咨询电话。 2.1.2.2现场抢险指挥组： 人员组成：由总指挥指派的分管领导或公安四方分局负责，区安监局、环保四方分局、四方消防大队、交警四方大队、有关专家及事故单位主要负责人和技术负责人、事故所在地街道办事处负责人组成。 主要职责： （1）迅速确定事故涉及危化品的种类、数量及危害性、事故波及范围，根据事故现场情况，参照经审批的事故单位事故应急救援预案，制定现场抢险方案进行排险抢救； （2）调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救； （3）指示现场各小组做好现场防火防爆及灭火、防化学伤害、用电管制等安全监护工作，防止次生事故的发生； （4）根据事故情况，做出疏散周边人员的决定； （5）及时向区指挥部办公室报告事故现场情况，落实区指挥部下达的有关指示和决策； （6 ）在事故抢救结束后，指导事故单位进行事故现场清理、泄漏危化品的处置及恢复生产工作。 2.1.2.3检测组： 人员组成：由环保四方分局负责，区卫生局、事故单位参加。 主要职责： （1）迅速对事故现场及周边环境进行全面检测，提出事故影响范围及影响程度有关数据、国家标准规定的相应安全数据，及时报告区指挥部及现场抢险指挥组； （2）在事故抢险过程中，坚守岗位，随时监测事故现场及周边环境的危险化学品物质相关数据，发现超标立即报告现场指挥部； （3）事故抢救结束后，对事故现场及周边环境进行全面检测，做出危化品泄漏物质影响解除的报告，报现场抢险指挥组及区指挥部。 2.1.2.4治安保卫组： 人员组成：由公安四方分局负责，区民政局、事故所在地街道办事处负责人参加。 主要职责： （1）组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒、根据事故抢救的需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序； （2）根据现场指挥部的决定，指挥危险区域内的人员疏散转移和安置； （3）人员疏散后的居民区的安全保卫工作。 2.1.2.5医疗救护组: 人员组成：由区卫生局负责，街道办事处安排有关人员协助，事故单位有关人员参加。 主要职责： （1）组织医疗单位、救护车辆及药品器材，在事故现场对伤亡人员实施有效的抢救治疗； （2）及时转移事故现场伤亡人员，组织专家依据危化品性质特性，迅速确定抢救治疗方案； （3）当有大量人员中毒时，迅速确定接诊医院，并在医院安排专家确诊中毒人员的伤害程度，采取有效措施予以治疗，并做好接诊记录，为事故调查及善后处理提供依据。 2.1.2.6事故调查组： 人员组成：由区政府分管副区长任组长，区安监局、公安四方分局、区监察局、区总工会、质监四方分局、环保四方分局、事故单位管理部门、事故单位所在地街道办事处参加（按规定属市政府调查处理的事故，由市政府决定参加调查组单位和人员）。 主要职责： （1）在事故应急抢救处理的同时收集事故现场有关事故物证； （2）围绕事故发生的原因及责任，对事故单位有关人员进行调查询问； （3）核实事故造成的人员伤亡及直接经济损失； （4）提交事故调查报告，查明事故原因及责任；提出事故防范措施及事故责任人员的处理建议。 2.1.2.7善后处理组： 人员组成：由区民政局负责，事故发生所在地街道办事处、区劳动保障局、区卫生局、事故单位及其主管部门参加。 主要职责： （1）负责事故伤亡人员的善后处理； （2）事故影响范围内的人员衣食住行安排； （3）受伤人员医疗鉴定及后期治疗； （4）提交事故医疗费用报告 3. 应急响应 3.1 事故的报告 危化品重特大事故发生后，事故发生单位应立即组织应急救援队伍，按照本单位事故应急预案的要求，进行有效的抢救。同时迅速报告公安四方分局“119”、“110”指挥中心、区政府应急办、区安监局、环保四方分局、主管部门。 报告内容包括：事故单位名称、地址、危化品事故的类别（火灾、爆炸、泄漏等）、危化品名称、初步认定的事故涉及的危化品数量，现场人员伤亡情况、可能波及影响范围及状况（厂矿企业、居民区、重要设施等）。 3.2 应急预案的启动 3.2.1公安四方分局、区安监局、环保四方分局及事故单位管理部门、所在街道办事处接到报告应立即赶赴事故现场组织指挥抢救，迅速了解情况做出判断，确认构成重、特大事故，事故单位无法控制事故发展、并危及周边居民时，应立即将事故简要情况迅速报告区安监局（区指挥部办公室），建议启动本预案。 3.2.2区政府办公室接到报告后，应按规定立即报告区指挥部总指挥、副总指挥，同时按照本预案的要求通知各有关部门。区指挥部及办公室进入工作状态，与事故现场保持密切联系。 3.3 应急预案的实施及要求 3.3.1区各街道办事处及有关部门接到区指挥部办公室的通知后，正职负责人应迅速做出安排，按照本预案的要求组织有关人员，赶赴区政府指挥部（指挥部办公室）和事故现场参加相关工作小组，开展工作。 3.3.2事故现场各小组要按照本预案确定的职责要求，积极、高效、有序地开展事故抢救及相关工作，同时做好后援工作准备。各小组要将现场工作开展情况及时报告现场抢险指挥组，保证事故抢险工作的协调、有序、有效实施。 3.3.3抢险中重大事项的决策 3.3.3.1当事故危害危及周边居民需要疏散时，经现场抢险指挥组研究在现场做出决定，同时报告区指挥部，按照职责分工，迅速实施。区政府、民政部门负责解决疏散人员安置地点及相关物资。 3.3.3.2事故抢救需要有关人员、设备、器材时，由现场抢险指挥组报告区指挥部，区指挥部办公室督促本预案确定的部门迅速予以调集解决。 3.3.3.3当事故现场需部队支援时，经现场抢险指挥组研究后报区指挥部，区指挥部按本预案附件确定的联系方式，迅速联系求援。 3.3.3.4做出事故抢救的重大决策措施时，必须迅速报告区指挥部同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢救指挥组领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关紧急措施。 3.3.4事故现场抢救应以人为本，遵循“救人第一，减少损失，先控制，后处置”的原则。 3.3.5按照国家规定保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，应做出标志、拍照、记录和绘制现场图，并妥善保管现场重要物件。 3.3.6事故救援的善后处理: 3.3.6.1经现场抢险指挥组组织有关部门、专家及事故单位确认事故危险消除后，方可停止现场抢险，根据事故现场情况，留下少量人员予以监护。 3.3.6.2经环保部门监测周边环境危化品的浓度已降至标准规定值以下，现场抢险指挥组应向市指挥部报告建议停止预案实施。由市指挥部向各有关部门发出指令，疏散居民返回居住地。 3.3.6.3现场清理及设备的检查、生产的恢复由事故单位按照预案确定的程序及生产工艺的要求进行。 3.3.6.4事故中伤亡人员的善后及治疗，由善后组负责按照国家有关规定给予抚恤和治疗。 3.3.7事故应急预案的总结和改进 事故抢险救援结束后，区政府召集各有关部门，对事故抢险过程中的工作进行全面总结，重点检查预案规定的操作程序、各有关部门的应急反应速度和能力、救援物资、设备的调集等方面存在的问题，进一步改进、完善本预案。 4. 保障措施 4.1事故应急救援的人员、物资、措施准备 4.1.1事故应急救援的人员准备 4.1.1.1第一时间抢救人员：事故现场救援人员在事故初发阶段以事故单位救援人员及所在地街道办事处调动救援力量为主；在各有关部门赶赴现场，建立现场抢险指挥组后，现场抢救以区消防大队为主，事故单位应急救援队伍协助。 4.1.1.2外部支援人员：根据事故现场情况需外部力量支援时，由现场抢险指挥组提出要求，报区指挥部。区指挥部办公室联系有关单位及当地驻军予以支持。 支援单位在接到支援命令后必须保证应急救援组织人员、器材、设备迅速赶赴事故现场，向现场抢险指挥组报到，按照统一调动参加事故抢救。 四方消防大队建立大型企业单位地址、联系人、联系电话，应急救援组织人员、物资、设备、车辆、器材装备档案，报区指挥部办公室备案，抄送区安监局。 4.1.2事故应急救援的物资准备 4.1.2.1事故现场专用抢救机械准备 （1）灭火专用车辆由消防四方大队负责统一调动。 （2）抢救用吊车、铲车、挖掘机等大型机械由区建管局、区指挥部负责协调解决。 抢救机械所属单位必须保证在接到支援命令后迅速赶赴事故现场，向现场抢险指挥组报到，按照统一调动参加事故抢救。 区建管局建立下属单位地址、联系人、电话，应急救援吊车、铲车、挖掘机、推土机等设备的型号、规格、数量、所在位置档案，报区指挥部办公室备案。 （3）现场医疗救护车辆、人员及药品由区卫生局负责协调解决。 “120”应保证在接到事故伤亡人员报告后，迅速赶赴事故现场，实施抢救，同时各医疗救护单位做好准备。 区卫生局建立下属医疗单位地址、联系人、电话，医疗救护专业特长、医护人员、救护车辆、医疗设备、药品等档案，报区指挥部办公室备案。 4.1.2.2事故现场抢救防护器材准备 （1）现场抢救专用器材由公安四方分局负责调配解决 （2）现场抢救专用防护器材（防毒面具、各种呼吸器、防护服）由事故单位准备。不足数量，由公安四方分局负责统一协调大型企业及危化品抢救防护器材供应商解决。 公安四方分局应建立大型企业以及危化品抢救防护器材供应商地址、联系人、电话，抢救专用防护器材的型号、规格、数量、所在位置档案，报区指挥部办公室备案。 4.1.3事故现场救援措施准备 事故现场救援措施以事故单位经审查备案的事故应急预案为主，在抢救中现场指挥组应结合事故现场情况听取事故单位及专家的意见及时归纳补充完善后实施。 区安监局负责联系国家化学品登记注册中心给与技术指导。区安监局建立国家化学品登记注册中心及危险化学品应急处置专家库档案，并进行备案。 4.1.4事故影响周边居民疏散准备 事故现场疏散人员及安置场所及所需物资由事故单位及街道办事处负责解决，民政局协助。 4.1.5各有关部门要根据本预案确定的职责，做好事故抢险的各项准备工作（设备、器材、物资、人员、措施等），保证事故发生后，能够迅速实施抢险工作。 5. 附则 5.1 事故应急预案的演练 本预案由区指挥部办公室决定进行每年一次的定期进行演练，演练由区政府组织实施。通过演练验证预案的科学性、操作性、可行性，以保证预案的切实可行。演练时，区指挥部及各小组负责单位应做好演练过程中的有关记录，演练后要及时召开会议进行总结，发现问题并提出相应解决措施，及时对预案进行修改完善。 5.2 本预案与其他预案的关系 本预案为四方区危险化学品重特大事故应急救援预案 当发生地震、洪水等自然灾害造成危化品泄漏、爆炸等次生灾害时，本预案与四方区各种自然灾害应急预案同时启动。 当发生重大环境污染事故，属生产经营使用储存单位的，以本预案为主，发生道路交通事故涉及危化品时，以相应预案为主，本预案为辅助预案，根据现场情况部分实施。 5.3预案的发布 本预案经区政府审查批准后，发布实施。 附件：四方区危险化学品重特大事故应急救援指挥部成员单位名单 附件：
四方区危险化学品重特大事故应急救援指挥部成员单位名单
总 指 挥：区政府分管副区长 副总指挥：区政府办公室主任 区安监局局长 成员单位：区政府办公室 区委宣传部 区安监局 区发改局 区卫生局 区建管局 区民政局 公安四方分局 环保四方分局 质监四方分局 各街道办事处
