——2007年12月4日在青岛市四方区第十六届人民代表大会第一次会议上
青岛市四方区人民政府区长  卞建平

各位代表：
　　现在，我代表四方区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去五年的工作回顾
　　2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，团结带领全区人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确立了“工业立区、三产强区、科教兴区”经济发展战略和“七大板块”经济发展布局，着力优化经济结构，加快转变发展方式，切实加强城市建设管理，高度关注民生民计，统筹经济社会协调发展，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务，繁荣四方、文明四方、平安四方、和谐四方建设取得显著成效。
　　──经济综合实力迈上新台阶。经济结构进一步优化，二三产比重按现行统计口径从2002年的56：44提升为51：49；经济规模进一步壮大，预计2007年全区生产总值达到120亿元，是2002年的2.2倍，年均增长16.8%，人均生产总值达到3.1万元，是2002年的2.1倍，年均增长15.5%；区级财力进一步增强，预计2007年实现区级财政收入5.6亿元，是2002年的2.8倍，年均增长22.5%。
　　──城区环境面貌有了新改善。2003年以来，累计开工建设房屋412万平方米，竣工225万平方米；整治改造市政道路59条，打通道路6条，综合治理河道5条；拆除违法建筑67.4万平方米，综合整治小街小巷660条；新建改造公共绿地66万平方米，绿化覆盖率提高到30.5%，人均公共绿地面积达到7.1平方米；烟尘控制区覆盖率达100%，环境噪声达标区覆盖率提高到69.6%。
　　──社会各项事业实现新发展。全区70%的中小学达到市级以上规范化学校标准，建立了38处社区卫生服务机构，22%的社区达到市级和谐社区标准。2003年以来，我区先后荣获全国老龄工作先进区、托幼工作先进区、“婚育新风进万家”活动先进区、社区服务示范区、社区卫生服务示范区、社区残疾人工作示范区、青年文明社区示范区、社区红十字服务工作示范区等国家级荣誉称号。
　　──人民生活水平得到新提高。预计2007年城镇居民人均可支配收入达到14840元。社会保障体系进一步健全，2003年以来，累计培训失业人员1.6万人，安置失业人员14.2万人，发放低保补助金7680万元，发放各类生活保障金2.6亿元，社会困难群体合法权益得到有效维护。
　　（一）经济结构进一步优化，经济运行质量稳步提升
　　始终把调整优化经济结构作为全局性、战略性任务抓紧抓好，做强做大第二产业，做精做优第三产业，经济发展质量和效益不断提高。
　　都市工业进一步壮大。规模以上工业企业达到138家，年销售收入过亿元企业24家，青岛发电有限公司等6家企业入围“2007青岛企业100强”，机械装备制造业被评为山东省十大（工业）产业集群。2007年预计实现全区规模以上工业增加值51亿元，是2002年的2倍，年均增长14.9%。积极推进都市工业精品园区建设，8家都市工业园入驻企业211个，注册资金总额3.9亿元，累计实现利税1.6亿元。大力实施品牌发展战略，2003年以来共培育中国名牌产品、驰名商标4件，省级名牌产品、著名商标32件，市级名牌产品、著名商标54件。
　　第三产业繁荣发展。2007年预计实现三产增加值59亿元，是2002年的2.4倍，年均增长19%；实现社会消费品零售总额74亿元，是2002年的2.8倍，年均增长22.9%。特色街区建设稳步推进，海云庵民俗文化街区实施了“一街两广场”改造；规划建设了重庆南路汽车贸易大道，建成汽车4S品牌店31家，被市政府首批命名为“青岛市特色街”。商贸服务业和现代服务业发展步伐加快，建成了集人防、购物、休闲为一体的利群海琴购物广场，有效解决了城区北部居民购物难问题；美国联邦快递、中国外运等一批国内外知名物流企业相继落户我区。深入开展“绿色消费社区”等创建活动，“菜篮子”管理工作连续5年走在全市前列。专业市场建设步伐进一步加快，盛奥五金机电市场等9个专业市场相继建成开业，重庆南路、308国道被列入全市重点打造的五大市场群。
　　民营经济实力不断增强。全区私营企业达到5335户，销售收入过亿元民营企业13家，捷能汽轮机等3家企业进入“青岛市百强民营企业”行列。预计2007年民营经济增加值达到39.2亿元，占全区生产总值的32.7%，实现税收11.9亿元，占全区税收总量的60%。加大企业改制力度，累计完成区属企业改制59家，企业改制率达到91%。
　　招商引资和重点项目建设成效显著。2003年以来，全区累计引进过亿元内资项目10个，实际利用内资63.8亿元；引进过500万美元外资项目24个，实际利用外资1.7亿美元；完成外贸出口19.3亿美元。自2005年建立重点项目考核机制以来，全区共确定重点项目151个，建成重点项目39个，总投资42.7亿元，累计实现税收8.4亿元。其中，四方海岸带开发建设、青岛科技大学都市科技园等10个项目被列为市级重点建设项目，四方海岸带北片开发累计完成投资6.8亿元，形成陆域约2700亩。
　　（二）科技创新步伐进一步加快，经济发展方式明显转变
　　坚持集约利用、环境优先，加快建设都市科技园，着力提高自主创新能力，切实加强节能减排，努力推进创新型、资源节约型和环境友好型城区建设。
　　自主创新能力明显提升。青岛科技大学都市科技园被确定为市国家大学科技园项目，引进了德国朗盛橡胶新材料研发中心、国家有机氟重点实验室等12家科研单位，建成了青岛橡胶化工中小企业公共服务平台，被列为市重点科技平台和市科技创业服务中心。强化企业创新主体地位，TPI、数字轮胎生产装备等关键技术取得突破，形成了一批具有自主知识产权的技术和产品。2003年以来，全区累计投入科技经费3172万元，组织实施科技计划165项，认定市高新技术产品158项，组织科技成果鉴定101项，申请专利3750件。2007年预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%，年均增长3.8个百分点。
　　节能降耗和循环经济发展成效明显。严格落实重点行业资源节约标准和重点用能企业节能责任制，建立了新上项目节能评估准入制，预计2007年全区万元生产总值能耗、水耗分别比2006年降低5.5%、7%。积极发展循环经济，青岛发电有限公司等4家企业被确定为省、市循环经济试点单位，海晶化工获得青岛市“绿色企业”称号，捷能汽轮机和华钟制药通过了青岛市“环境友好企业”初步验收，辖区企业在海水脱硫、中水回用、粉煤灰综合利用等技术开发利用方面取得显著成效。
　　（三）城市建设管理力度不断加大，城区环境面貌明显改观
　　立足改善民生、促进发展，大力实施了老城区城中村改造、城市基础设施建设和环境综合整治三大工程，不断提高城市精细化管理水平，城区形象明显提升。
　　老城区和城中村改造加快推进。完成了5个片区控制性规划编制工作，对城区功能分区进行了科学定位，构建和完善了城区发展框架。先后对靶子沟等77处老城区城中村进行了改造建设，建成杭州花园、紫荆苑等51个现代住宅小区。2007年我区承担的8个市“两改”重点项目基本完成拆迁任务，其中7个项目已开工建设。
　　城区基础设施和公共服务设施更加完善。整治改造了洛阳路、杭州路等市政道路，综合治理了郑州路河、杭州路河等河道，完成了温州路两侧、海琴广场周边等共76万平方米老居民楼院整治改造和89条道路、3个广场亮化工程，对6.65万户居民进行了自来水“一户一表”改造，新增供热面积360万平方米，新建改造停车场10.3万平方米，新建、改造、维修公厕40座。
　　城区管理水平进一步提高。积极推进城管体制改革，实行属地化管理，逐步理顺了条块之间的关系，城市管理综合执法力度不断加大。2007年深入开展了“城区建设管理年”工作，对居民楼院和火车站、汽车站、铁路沿线、主要道路两侧等重点区域进行了环境综合整治，集中治理了违法建筑、卫生死角、非法“三点”等城市管理热点难点问题，创建市级“城管示范达标路”15条。加强生态城区建设，先后改造了水清沟东山等5个山头公园，建成了北岭山森林公园主门区广场，完成了周口路、瑞昌路、张村河两岸20万平方米城市生态林建设。扎实推进物业管理工作，新建小区物业管理率达到100%，30%以上的物业管理小区达到“市优”标准。
　　（四）社会各项事业全面发展，城区社会更加和谐稳定
　　坚持以人为本，高度关注民生，统筹发展社会各项事业。2003年以来，累计投入财政资金7710万元，在城区建设和方便居民生活方面办实事46件，较好地解决了居民住房、教育、就业、医疗等方面的热点难点问题。
　　教育体育工作深入推进。先后投资3700万元对鞍山二小等3所学校进行改建，顺利完成了7所初中学校接收工作，学前教育、义务教育和社区教育取得新发展，“真情融教”服务品牌被评为青岛市十大优秀服务品牌，我区荣获“山东省教育示范等级区”称号。成功承办了全国青少年武术散打锦标赛，获得青岛市首届运动会金牌总数第一名。
　　和谐社区创建成效显著。大力实施社区硬件改造和软件升级，对64处社区办公用房进行了改扩建，完成了46处社区文化中心和13处社区卫生服务机构标准化建设，对91个社区进行了无障碍设施改造；在全市率先成立了职业社工队伍和区职业社工协会，积极推行为民服务代理制，建立健全“两中心一协会”社区管理模式，打造了“康乐为老”服务品牌，我区被评为首批“山东省建设和谐社区示范区”。
　　文化事业取得新成果。成功举办了每年一届的海云庵糖球会、少儿自绘文化衫大赛等特色文化活动，海云庵糖球会被评为“中国十大民俗节”，并被列为山东省非物质文化遗产；加强文化场馆建设，区图书馆、文化馆被评定为国家一级馆。深入开展了邻居节、市民读书节等群众性文化活动，城区文明程度和市民文明素质进一步提高，为我市创建全国文明城市做出了积极的贡献，我区被评为“山东省精神文明建设先进区”。
　　就业和社会保障体系更加完善。建立了全省首家社区就业广场，构建了区、街、居三级联动劳动保障服务网络，提高了就业和职业培训能力；建立了劳动关系三方协调机制，创新了劳动监察网格化监管体制，完善了劳动争议调处仲裁机制，维护了企业职工的合法权益；建立了“三位一体”社区救助家园，积极开展困难救助和帮扶工作，困难居民的基本生活得到有效保障。
　　医疗卫生服务不断加强。完善社区卫生服务网络，建立健全了“六位一体”社区卫生服务体系和“双向转诊”服务机制，对低保家庭、农民工等社会困难群体开展了惠民医疗服务，打造了“15分钟社区卫生服务圈”。坚持计划生育国策地位，大力推进优生工程，连续13年保持了人口负自然增长。
　　政府社会管理和服务职能进一步强化。坚持依法治区，全民普法工作不断深入，法律服务水平进一步提高，基层人民调解工作机制更加健全。深入开展了社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪和邪教组织，“情系未来”、“回归绿洲”成为广泛认可的政法工作品牌。安全生产工作进一步加强，产品质量和食品药品安全工作取得明显成效，确保了全区社会安全、信访安全和生产安全。建立健全了突发公共事件应急反应机制，取得了抗击非典和防控禽流感的胜利，增强了战胜各种自然灾害的能力，保证了人民群众生命财产安全。
　　事业单位改革稳步推进，人才引进和培训工作力度不断加大，民族宗教、侨务、对台事务和双拥、物价、人防、兵役、档案、史志、保密、对口支援等工作取得了新的成绩，荣获“山东省双拥模范区”称号。
　　（五）政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高
　　深入开展了“创高绩效机关、做人民满意公务员”、“五进三访”、“三评”等活动，机关作风明显转变。认真实施《公务员法》，不断强化对公务员的教育、培训和管理，公务员队伍整体素质进一步提高。坚持依法行政，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断深化行政审批制度改革，对全区35个行政执法主体的执法依据、执法权限进行了全面清理，行政执法行为进一步规范。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，2003年以来共办理人大代表建议631件、政协提案433件，办复率、满意和基本满意率均达100%。深入推进政务公开，加强电子政务建设，成立了专家咨询委员会，定期召开“区长与居民恳谈会”，深入开展“市民月”活动，建立起公众参与、专家咨询和政府决策有机结合的科学民主决策机制。严格落实政府系统廉政建设责任制，完善了“收支两条线”管理、国库集中支付、会计集中核算等制度，扩大了政府采购范围，加强了预算执行审计和领导干部经济责任审计，对财政投资重大工程项目实施了全程监督，坚决查处违法违纪案件，纠正行业不正之风，政府系统廉政建设扎实推进。
　　各位代表，过去五年，我们在推动全区经济社会健康持续快速发展的过程中，积累了十分宝贵的经验，集中体现在四个方面：
　　一是必须始终坚持解放思想、求真务实，创造性地开展工作。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。面对不断变化的新形势新问题，我们立足老工业区实际，把中央、省、市的宏观决策与自身实际相结合，理清发展思路，抢抓重要机遇，坚持思想创新和工作创新，着力破解发展难题，努力推动以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现社会各项事业繁荣、城区社会稳定的和谐发展。
　　二是必须始终坚持把发展作为第一要务，努力推动经济又好又快发展。发展是科学发展观的第一要义。对四方老工业区而言，无论是解决目前存在的困难和问题，还是缩小同先进区市的差距，都必须加快发展。我们始终把实现城区经济又好又快发展作为第一要务，确立了三大经济发展战略和“七大板块”经济发展布局，出台了建设创新型城区、加快现代服务业发展等一系列政策措施，广泛调动各方面的积极性，在全区上下形成了共同促进经济发展的工作合力，经济发展质量和效益进一步提升。
　　三是必须始终坚持以人为本、民生优先，切实维护居民群众的根本利益。以人为本是科学发展观的核心。我们始终牢固树立宗旨意识，坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，在改善民生方面加大投入，坚持为群众办实事、办好事，努力为群众谋利益、解疑难，不断提高人民生活质量，保证人民共享发展成果。
　　四是必须始终坚持加强政府自身建设，不断提高广大干部队伍整体素质。加强政府自身建设，是做好政府各项工作、全面落实科学发展观的重要保证。我们始终按照建设服务型政府的要求，切实转变政府职能，坚持依法行政，着力提高公务员队伍整体素质，不断完善政府内部决策、执行、督查、反馈机制，提高工作透明度和办事效率，营造了讲大局、谋发展、干实事的良好氛围，政府行政效能不断提高。
　　过去五年所取得的各项成绩，是区委正确领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、广泛参与的结果，是驻区单位、驻区部队大力支持、无私奉献的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表四方区第十五届人民政府向五年来始终关心、支持、参与我区建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济结构调整的任务还十分艰巨，科技创新对发展的推动作用还不够强，现代服务业发展相对滞后，经济发展方式亟需进一步转变；基础设施建设历史欠账较多，部分区域的环境面貌和管理水平还不能满足经济发展和人民群众需要；老工业区居民收入水平还比较低，住房、就业、医疗等民生问题还没有得到很好解决；突发事件应急机制还需进一步完善；部分干部的思想观念、工作水平和创新能力还不能完全适应形势任务的要求，政府自身建设还要进一步加强等。对于上述问题，我们必须高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
　　二、对新一届政府工作的建议
　　今后五年，是推动科学发展、促进社会和谐的关键时期，也是我区承前启后、继往开来，实现经济社会发展新跨越的重要时期。经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，为我们今后发展提供了广阔的空间；党的十七大胜利召开，为我们今后发展指明了前进的方向；全省坚持科学发展、和谐发展、率先发展的良好态势，为我们今后发展提供了强劲的动力；青岛市发挥在全省的龙头带动作用，实施新的城市布局和产业布局战略调整，以及迎办2008奥运帆船赛，为我们今后发展创造了前所未有的机遇。未来五年，我区将步入经济发展的加速期、城区形象的提升期、社会事业的繁荣期。我们必须充分认识时代赋予的历史责任，以高度的使命感和坚定的进取心，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，求实奋进，不断开创四方经济社会发展新局面。
　　新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观重大战略思想，以改善人民生活为根本，以优化经济结构为主线，全面推动老工业区调整改造，加快推进城区开发建设，协调发展社会各项事业，着力提高社会管理水平，努力把四方建设成为富强文明和谐的现代化新城区。
　　今后五年，全区经济社会发展的奋斗目标是：实现全区人均生产总值、区级财政收入翻一番，二、三产比重达到43：57，人均生产总值年均增长15%，三产增加值年均增长18%，区级财政收入年均增长15%，万元生产总值能耗、水耗分别降低25%、40%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，人口自然增长率年均控制在4‰以内，全区经济实力明显增强，城区功能日益完善，社会事业更加繁荣，和谐社会建设进一步深入，人民生活品质持续提高。
　　今后五年，全区经济社会发展的主要任务是：
　　（一）调整优化经济结构，推动城区经济又好又快发展
　　要牢牢把握发展这个第一要务，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。
　　全面推进老工业企业调整改造。对接青岛市产业布局规划调整，搬迁一批污染企业，淘汰一批劣势企业，壮大一批先进制造业企业，拓展城区发展空间，大力发展楼宇经济，促进产业结构优化升级，努力打造新型都市工业区。
　　全面推动现代服务业发展。对接青岛市服务业十大重点领域，立足四方特色，坚持合理布局、错位发展、重点突破，大力发展房地产、旅游、创意、信息服务、中介服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术提升餐饮住宿、商贸流通等传统服务业，积极发展商务服务、物流配送、设计研发等生产性服务业，加快发展体育、文化、卫生等公共服务业，实现服务业协调有序发展。
　　全面提升自主创新能力。加快都市科技园建设，基本建成青岛科技大学都市科技园、理工大学建筑创意产业园，培育大学科技园成为国家级孵化器。积极构筑科技创新服务平台，完善科技创新体系，推动重点领域的关键技术实现创新突破，规划建设一批科技产业基地，实现都市科技产业集聚发展。2012年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上。
　　全面加强节能减排工作。强化对重点用能行业和企业的监控管理，大力推广使用节能减排新技术、新材料，支持开发利用海洋能、太阳能等清洁能源，引进发展新型环保产业，构筑节能型产业体系，推动城区经济可持续发展。
　　（二）统筹规划城区发展布局，打造特色鲜明的现代化新城区
　　要按照规划先导、要素聚集、土地集约的原则，高起点规划、高水平建设、高标准管理，建设产业繁荣、环境优美、居住舒适、生态和谐的新城区。
　　完善城区规划布局和功能定位。按照产业、居住、景观相协调的要求，着眼长远、突出特色，加强城区控制性规划的修编，逐步形成优势互补、功能互动、特色鲜明的城市格局。东部片区要依托城中村改造，加快建设精品商务楼宇群，大力发展创意产业，着力培育商务办公和创意产业聚集区；西部片区要围绕青岛市“依托主城、拥湾发展”的城市发展战略，认真做好规划论证工作，合理布局基础配套和公共服务设施，为城区经济社会发展开辟新空间；南部片区要依托商贸服务业发展优势，加快推进人民路商业中心、海云庵民俗文化街区建设，努力打造商贸民俗文化聚集区；北部片区要突出科技创新要素，加快科技大学都市科技园建设和郑州路两侧改造，重点打造高新技术产业聚集区；中部片区要科学利用城区生态资源，加强北岭山、嘉定山的改造和保护，形成以休闲娱乐为特色的生态居住区。
　　加快推进城区开发建设。统筹协调产业发展、住房保障和生态文明建设，按照政府主导、市场运作、统一规划、成片开发的模式，加快实施老城区城中村改造，五年开工建设房屋420万平方米，基本完成22片老城区和13个城中村改造任务。
　　加强城区基础设施和公共服务设施建设。积极争取政策资金支持，加大道路、河道整治力度，完善管网配套；加快水、热、气等公用设施改造建设，新增供热面积500万平方米，新发展燃气用户6万户；大力实施生态城区建设和道路亮化美化工程，城区绿化覆盖率达到35%，道路装灯率达到100%，城区功能更加完善，环境面貌明显改观，群众生活居住条件得到显著改善。
　　全面提高城区精细化管理水平。坚持建管并重，进一步理顺城市管理体制，完善属地化管理机制，积极推行“网格化、数字化、人性化”城市管理模式，大力推进和谐城管、法制城管、科技城管创建，逐步实现城市管理的精细化和长效化。
　　（三）协调发展社会各项事业，全面改善人民生活
　　要以保障和改善民生为重点，大力发展社会各项事业，健全公共服务和社会保障体系，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　推进教育体育深入发展。优化教育资源配置，大力实施素质教育，高水平推进教育均衡发展，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加大教育投入，深入推进学校规范化建设，全区80%以上中小学达到市级以上规范化学校标准。加强体育健身场馆建设，推动校园体育、竞技体育和全民健身运动向纵深发展。
　　全面推进和谐社区建设。深入实施社区硬件改造和软件升级，推进社区信息化建设，完善社区管理机制，提高社区工作者职业化水平，提升社区服务功能，全区社区办公服务用房全部达到300平方米以上。关心残疾人、老年人生活，规划建设1处综合性老年活动中心和老年大学，做好残疾人社区康复和社会养老服务工作。
　　推进就业和社会保障体系建设。落实扩大就业发展战略，建立统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系和困难群体就业援助制度。加强职业技能培训体系建设，提升劳动者自主创业能力，以创业带动就业。发挥好劳动关系三方协调机制作用，完善劳动保障维权体系，发展和谐劳动关系。健全社会保障和救助体系，全面落实各项保障救助制度，提高困难群体生活质量。
　　促进文化繁荣发展。继续办好海云庵糖球会等群众性文化活动，不断推出新的品牌文化活动，加强文化设施建设，强化文化市场监管，做好文化遗产保护工作，全区街道和社区文化中心建有率达到100%。大力发展民俗文化、工业旅游、出版印刷、文化娱乐等产业，推动文化产业多元发展。广泛开展邻居节等文明创建活动，不断提高城区文明程度和市民文明素质。
　　完善医疗卫生服务。加强基层医疗机构建设，合理配置社区卫生资源，完善社区卫生服务网络，大力推进惠民医疗，社区卫生服务覆盖率达到99%以上，人人享有基本医疗卫生服务。进一步加强妇幼保健工作，做好红十字会工作。加强人口与计划生育管理与服务，不断提高以满足群众需求为导向的人口计划生育服务水平。
　　（四）提高社会管理水平，切实维护社会和谐稳定
　　要把维护稳定摆在更加突出的位置，着力营造和谐稳定的社会环境。健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层社会管理体制，切实履行好社会管理职能。加强社会治安综合治理，深化“平安四方”创建活动，依法防范和打击各类违法犯罪活动，加大对邪教组织的防控力度，优化治安环境，维护公共安全。深入开展全民普法工作，提高法律服务水平，完善人民调解、行政调解、司法调解相互配合的大调解工作机制，妥善化解涉及群众利益的矛盾纠纷。完善防台风、防汛、防震和公共卫生、食品药品安全等突发公共事件信息监测网络和应急指挥系统，提高突发公共事件预警、预测、预报和应急反应能力。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，健全安全生产控制指标和综合监管体系，切实做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全。
　　（五）加强政府自身建设，不断增强政府执行力和公信力
　　要进一步转变政府职能，切实提高政府管理经济社会事务、提供公共服务和解决公共问题的能力，建设法治、诚信、廉洁的服务型政府。建立完善考核评价体系，规范管理服务程序，强化工作流程监控，努力推进行政管理体制创新。全面推进依法行政，严格落实行政执法责任制，自觉接受区人大、区政协和人民群众的监督，认真做好人大代表建议、政协提案办理工作，不断提高政府工作的科学化、民主化和法制化水平。加快电子政务建设，切实做好区长公开电话、行政效能及经济发展软环境投诉办理工作，完善政府信息公开机制，增强政府工作的透明度。切实改进工作作风，关心群众生活，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。深入贯彻《公务员法》，强化对公务员的教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。加强节约型机关建设，弘扬艰苦朴素、勤俭节约的传统美德。严格落实政府建设项目招投标、政府采购、政府投资项目审计等制度，建立效益审计评价体系，切实加强领导干部经济责任审计。大力推进廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪案件，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作把政府系统廉政建设推向深入。
　　各位代表，2008年是新一届政府的开局之年。做好明年的各项工作，对推动我区新一轮发展、实现今后五年奋斗目标具有十分重要的意义。2008年要重点抓好九个方面的工作：
　　（一）积极推进老工业区调整改造，促进都市工业优化升级
　　围绕全市城区工业“退城进郊”战略部署，将2008年确定为“老工业区调整推进年”，按照“三个一批”的思路，制定全区工业企业调整改造方案，分类分批实施工业企业搬迁改造。强化政策引导和扶持服务，鼓励优势骨干企业利用先进技术改造提升传统产业，着力培植科技含量高、环境污染小、税收贡献大、与城区功能相适应的都市型工业企业，扶持先进制造业企业做强做大。大力实施质量兴区战略，引导企业强化品牌意识，提高产品市场竞争力，年内争创市级以上著名商标和名牌产品6个以上。进一步加强节能减排，建立健全节能降耗指标监测体系，严格落实新上项目节能评估准入制，加强对重点用能企业的监控管理，万元生产总值能耗、水耗分别降低6%、8%。认真做好全国第一次污染源普查工作，提高污染治理水平。大力发展循环经济，继续做好青岛发电有限公司等4家企业循环经济试点和推广工作。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，积极搭建中小企业信息交流、创新服务和银企合作平台，扶持民营企业发展壮大，力争有4家以上民营企业进入“青岛市百强民营企业”行列。
　　（二）突出发展现代服务业，推动第三产业扩容提升
　　坚持以产业规划为先导，积极拓展服务业载体，突出发展现代服务业，着力提升传统服务业，加快推进区域性商业中心、特色街区和专业市场建设。结合老工业区调整改造和“两改”项目推进，大力引进一批国内外知名商贸服务企业、经济型宾馆和商务酒店，年内开工建设人民路、瑞昌路等综合商业设施，建成利群海琴购物广场二期工程。加强特色街区建设和管理，进一步完善重庆南路汽车贸易大道景观工程，引进建设配套项目，拓展综合服务功能，提升汽车贸易大道辐射力，争创“中国特色商业街”；突出民俗文化特色，发展民俗文化产业，加快推进海云庵民俗文化街区核心区建设，年内启动一期改造工程。结合四方东部片区开发建设，重点引进和发展楼宇经济、创意产业。
　　（三）全面推进都市科技园建设，进一步提高自主创新能力
　　加快推进以橡胶化工为特色的科技大学都市科技园建设，建成德国朗盛高性能橡胶研发中心、高分子与橡塑部级重点实验室和国家级生化工程中试基地，规划建设兵器集团聚氨酯研发中心和孵化大楼，启动青岛软控总部和研发中心大厦建设，打造郑州路专利示范一条街。积极推进以研发设计为特色的理工大学建筑创意产业园建设，建成产业园创新创业服务中心，启动宏业建筑科技广场建设，打造抚顺路建筑科技一条街，建成青岛市空间地理信息公共服务平台。依托中国动物卫生与流行病学中心，规划建设以生物科技为特色的研发、孵化、商务基地。大力加强产学研联合，整合辖区科研资源，围绕节能减排、能源化工、装备制造等重点领域和关键技术，开展共性技术研发，促进科技成果转化。加大发明专利扶持、服务和保护力度，全区专利申请量超过1000件，授权量超过200件。进一步加强信息产业工作，争创首批“全国社区信息化示范区”。
　　（四）着力抓好重点项目建设，不断提高招商引资质量
　　进一步强化重点项目建设，抓住老工业企业搬迁和老城区城中村改造的契机，依托四方海岸带、海云庵民俗文化街区建设等重要载体，制定符合区域产业规划的招商产业目录，有针对性地推出招商项目。坚持区级领导项目分工负责制，加大重点项目推进力度。关注世界500强及国内500强投资动态，大力引进国内外知名中小企业地区总部、销售总部和研发中心。突出企业招商主体作用，鼓励有实力的企业与国内外知名企业集团进行合资合作。加强招商队伍建设，提高专业招商能力，建立健全亲商、安商、扶商的快速反应和高效服务机制，营造良好的投资环境。
　　（五）切实抓好财税经济建设，进一步优化公共支出结构
　　认真做好第二次全国经济普查工作，全面加强税源建设，实现财政收入稳定增长。适应国家“两税合一”政策调整，认真落实各项扶持奖励政策，营造宽松有序的发展环境，推动优势骨干企业加快发展，带动中小企业发展壮大，鼓励中小投资者自主创业，大力培植新兴税源，不断扩大税源总量。健全依法征税、综合治税、协税护税机制，强化重点行业、重点企业税源监控，规范房地产开发、专业市场税收征管。进一步调整优化支出结构，完善公共财政体制，提高公共支出比重，加大社会保障和基础性、公益性社会事业的投入。实施国库集中支付制度改革，扩大政府采购范围和规模，完善会计集中核算和财政事前、事中、事后监督机制，提高财政资金使用效益。
　　（六）提高城区规划建设水平，实现城区建设与产业发展协调推进
　　对接青岛市总体规划布局调整，完善城区规划布局和功能定位，完成全区控制性详细规划修编；结合老工业企业“退城进郊”和老城区城中村改造，做好产业发展和城市布局的控制性规划，完成鞍山路以北等6个片区的概念性规划和人民路片等6个项目的修建性详规编制；做好增强城区功能、完善公共设施的专业规划，完成东部10条道路以及区内部分山头、河道、管网的专业性规划编制。加快推进老城区城中村改造，启动国棉一厂等6个企业、瑞昌路片等6片老城区和双山等4个城中村改造工程，加强各类保障性住房建设，全年开工建设房屋180万平方米，竣工80万平方米。切实做好拆迁安置工作，坚持依法办事、有情操作、和谐拆迁，最大限度维护好居民群众的合法利益和社会公共利益。积极争取政策和资金支持，加大基础设施和公共服务设施建设力度，打通和整治开平路等5条道路，铺设郑州路等3条道路污水管道，完成6000户居民自来水“一户一表”改造，新增供热面积100万平方米。
　　（七）提高城区管理服务水平，营造和谐的民生环境和奥运氛围
　　以迎办2008奥帆赛为契机，致力改善民生和发展环境，提升城区形象，全力服务奥运。大力实施城区“绿化、美化、亮化”工程，深入开展“擦亮青岛窗口，我为奥运增光”活动，新建公共绿地2万平方米，绿化覆盖率达到32%，人均公共绿地面积达到7.2平方米；加强对破旧楼院、火车站、汽车站、铁路沿线等重点区域的环境综合治理，年内维修整治破危陋房2.5万平方米、漏雨房屋12万平方米，拆除违法建筑3万平方米；深入实施“光明照万家”工程，全面完成区内小街小巷路灯安装任务。积极构建“分工明确、反应快速、处置及时、运转高效”的城市管理工作机制,突出人性化、精细化管理，创建10条市级“城管示范达标路”。广泛调动全社会力量关心、支持、参与、监督城市管理和执法工作，共同维护良好的城区环境。
　　（八）以保障和改善民生为重点，大力发展社会各项事业
　　促进教育体育全面发展。加大教育投入，加强学校综合改造和维修，为3所小学铺设塑胶跑道，推进中小学校、幼儿园规范化建设，争创省级规范化学校和示范幼儿园各1所。大力发展学前教育、义务教育、职业教育，全面实施素质教育，不断提高教育质量。扎实做好社区教育工作，开展多层次的社区教育培训活动，社区教育培训覆盖面达到70%。广泛开展“与奥运同行”全民健身活动，建设四方全民健身大道和10处健身休闲小广场，不断提高全民健康素质。
　　深化和谐社区建设。加强社区服务工作，积极开展面向社区居民的便民利民服务，面向困难群众的社会救助服务，面向失业人员的就业再就业服务。大力发展社区养老事业，进一步推广居家养老、互助养老等养老模式，深化“康乐为老”服务品牌建设。积极推进社区居委会规范化建设，发展社区义工组织，发挥好职业社工协会的作用。以“同迎奥帆赛，共建文明城”为主题，深入开展系列文明创建活动，继续办好邻居节、市民读书节等活动，营造文明和谐的社会风尚。
　　扎实做好就业和社会保障工作。建立四方区市民就业培训基地，加大创业培训力度，提高劳动者自主创业能力，年内实现就业2.2万人，培训失业人员3200人，扶持1600名失业人员创业。完善劳动监察网格化体制和劳动争议调处仲裁机制，做好清理企业欠薪欠费工作，维护劳动者的合法权益。加强社会救助平台建设，全面落实城镇居民医疗保险、最低生活保障和特困群众救助制度，为3000户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴，妥善安排困难群众生活。
　　加快发展文化旅游事业。继续办好海云庵糖球会、少儿自绘文化衫大赛等品牌文化活动，不断提高群众文化艺术节、社区文化交流月等群众性文化活动的层次。改扩建7处街道文化活动中心，完善社区文化中心硬件设施。加强文化馆、图书馆建设，做好全国第四次图书馆评估定级迎检工作。加强文物和文化遗产保护，深入开展“扫黄打非”工作，进一步规范文化市场经营秩序。制定全区旅游业发展规划，大力发展民俗文化、工业文化、休闲文化旅游项目。
　　促进卫生计生事业健康发展。建成区公共卫生综合服务中心，强化公共卫生监测点管理，切实做好艾滋病等重大传染性疾病防治工作。加强社区卫生服务培训指导，完善“双向转诊”服务机制，认真做好“药品零差率”工作，有效解决群众“就医难、看病贵”问题。加大医疗机构监管力度，严厉打击非法行医、违规发布医疗广告等行为。强化人口计生信息化建设，切实做好流动人口管理服务工作，深入实施优生工程, 进一步提高出生人口素质，稳定低生育水平。
　　进一步做好各类人才引进工作，不断优化人才配置，改善人才发展环境。重视做好双拥、物价、人防、兵役、民族宗教、侨务、对台事务、档案、史志、保密等工作，促进妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善事业进一步发展。
　　（九）切实履行社会管理职能，努力维护社会安全稳定
　　深入推进“平安四方”创建，全面落实社会治安综合治理各项措施，积极开展“三打一整治”专项行动，在辖区主要道路、公共场所安装监控设备，提高社会治安防控能力。健全矛盾纠纷排查调处网络体系，保障和发挥各级人民调解组织的作用，加强“12348”矛盾纠纷调解服务中心建设，切实做好群众来信来访工作。深入开展“五五”普法工作，深化安置帮教一体化工程，积极开展法律援助和法律服务，法律援助群众知晓率达到95%以上。加强全区应急管理平台建设，健全应急管理体系和反应机制，提高应急保障能力，积极应对各类突发性公共事件。强化食品药品市场监管，深入开展创建“食品药品安全区”活动，确保食品药品安全。严格落实安全生产责任制，完善安全生产检查整治长效机制，切实抓好“九小场所”、危险化学品、道路交通、建筑施工现场等重点要害部位的安全整治工作，严防重特大安全生产事故发生。
　　各位代表，今后五年，是我区实现跨越式发展至关重要的五年，展望未来，催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，进一步解放思想，开拓创新，推动科学发展，促进社会和谐，为实现富民强区新跨越而努力奋斗！