根据区政府《关于深入开展“文明执法年”活动的实施意见》的要求，为全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步转变办事处行政执法人员的执法观念和工作作风，不断提高行政执法水平，街道办事处在全体机关工作人员中开展“文明执法年”活动，具体实施方案如下： 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，以“文明执法、执法为民”为主题，创新执法理念，健全执法制度，规范执法程序，改进服务方式，不断提高行政执法水平，提升行政管理效能，着力培育适应现代城市文明需求的高素质执法队伍，树立公正文明执法良好形象，为阜新路街道各项事业的发展创造良好的行政法治环境。 二、工作目标 1、全面提升办事处执法人员素质，进一步树立“文明执法”理念。针对办事处部分行政执法人员素质偏低、服务意识不强的现状和执法过程中存在的执法扰民、与民争利的现象，通过开展教育整顿活动，进一步消除办事处执法人员中存在的特权思想，树立执法为民的理念，全面提高执法队伍的整体素质。 2、行政执法制度更加健全，执法运行机制进一步完善。针对行政执法机关工作制度不够健全的现状和执法过程中存在的以权压法、以情乱法、随意执法的现象，通过加强制度建设，进一步严肃执法纪律，规范执法行为，逐步建立起执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的执法运行机制。 3、行政执法程序更加规范，行政管理水平进一步提高。针对办事处部分行政执法人员重实体、轻程序的现状和执法过程中存在的办案程序简单化、证据意识不强、法律文书不规范的现象，通过规范执法程序，进一步强化程序观念，树立法律权威，全面促进行政执法程序的合法化。 4、行政执法过程更加透明，群众对办事处满意度进一步提高。针对办事处政务公开不够全面的现状和执法过程中存在的不规范现象，通过推行“阳光执法”，进一步深化执法公开，健全监督机制，切实提高人民群众对办事处和办事处工作人员的满意度。 三、工作任务 1、制定文明执法行为规范。结合办事处行政执法职能制定执法岗位文明规范，从态度、语言、举止、着装等方面对执法行为进行全方位规范，使办事处执法人员切实做到执法态度热情、执法用语礼貌、执法举止文明、执法着装整洁。在依法管理的同时，善于以礼说服群众，以诚化解矛盾，严禁暴力执法。 2、落实行政执法各项责任制度。根据机构改革所确定的职能，进一步明确办事处行政执法的范围和权限，党政主要领导为行政执法的第一责任人，同时，对办事处承担的行政执法职责进行层层分解，逐级落实到具体的科室，做到职能明晰，责任落实。同时建立和完善岗位培训、罚缴分离、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项责任制度，并采取有效措施，切实做好部门执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作，确保行政执法工作高效、有序地进行。 3、建立行政执法各项文明服务制度。认真制定落实好首问负责、文明承诺和跟踪服务等各项文明服务制度，进一步树立文明执法的良好形象。 第一，建立首问负责制。各窗口岗位都要建立首问负责制，并设立首问登记簿。第一个承接来电、来信、来访的工作人员为首问责任人，对相对人提出的咨询、申请、投诉等问题，无论是否属科室职责范围的事情，都要认真记录，尽快为其办理或引导办理，不得以任何借口推诿、搪塞或拖延办理时间。 第二，建立文明承诺制。本着保护行政管理相对人的合法权益，提高行政执法效率的原则，向社会做出文明执法公开承诺，具体明确承诺事项、标准和违诺责任。一旦发生违诺行为，严格依照承诺追究当事人责任。 第三，建立跟踪服务制。对审批的项目和承办的案件进行跟踪服务，尤其对经济领域中的重要项目和有影响的重大案件，要派专人跟踪服务，及时了解项目实施过程中的问题和案件的后续进展情况，帮助解决困难，提高办案质量。 4、实施文明执法“阳光工程”。结合深化政务公开，积极实施文明执法“阳光工程”，向社会公示办事处的执法内容和程序，让服务对象“一看就明、一查就清、一办就成”，杜绝暗箱操作现象的发生，以政务公开促进执法公正。 第一，将许可事项、许可依据、许可条件、申请材料目录、许可程序、许可期限、收费标准、监督措施等内容通过公示栏、政务指南手册、便民卡片、明白纸等形式在受理窗口向申请人公开。同时，还要积极利用宣传栏、宣传单、政府网站等大众传媒形式向社会公开。 第二，进一步规范执法程序，将行政执法的案件受理、权利告知、调查取证、听证、文书制作及送达等程序汇总制定“行政执法程序操作规程”，并配套制定“执法文书制作流程”，通过宣传栏、公示栏等形式在办公场所向群众公示。 5、健全文明执法监督机制。 第一，健全统一领导小组和各科室实施相结合的内部监督机制。成立办事处“文明执法”监督领导小组，通过集中执法检查、跟踪监督等形式对各科室实施统一监督，各科室对本科室的执法行为要进行自我监督。 第二，健全群众参与与特邀监督员相结合的外部监督机制。设立行政执法举报和投诉公开电话，对群众反映的问题及时调查处理。对行政执法社会监督员在监督办事处执法队伍建设情况和法定职责履行情况的过程中发现的问题及时予以解决。 四、活动内容 结合办事处职能，围绕“文明执法、执法为民”的主题，以丰富的活动形式为载体，切实开展好“文明执法年”活动。 1、开展“文明执法”学习宣传教育活动。将文明执法宣传教育纳入办事处日常学习内容，制定切实可行的年度法制教育培训计划，严格按计划有步骤地开展教育培训。要本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，坚持集中培训和个人自学相结合、定期培训和专题培训相结合、领导集体学法和执法人员轮训相结合，通过法制讲座、征文比赛、论文研讨、演讲比赛等多种形式，分层次、多渠道地开展教育培训活动，引导广大执法人员努力解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，争做文明执法的楷模。 重点做好《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规的学习，使办事处执法人员切实提高对“文明执法”重要性和必要性的认识，使广大人民群众进一步了解自身的合法权益和维护权益的合法途径，增强工作的主动性。 2、开展“文明执法”整改活动。从群众反映问题最多、最迫切需要解决的问题入手，对执法观念、业务素质、工作作风及执法过程中存在的问题，认真梳理，深入整改。一是消除“治民不治官”的思想根源，克服依法治理只重视基层的错误倾向，增强宗旨意识。二是杜绝推责诿过、行政不作为的现象，克服有利益就有为的错误倾向，增强责任意识。三是消除“执法就是罚款，管理就是收费”的错误思想，严格执行《行政处罚法》、《行政许可法》等各项规定，实行“收支两条线”管理。四是纠正欺上瞒下、追名逐利等不正之风，弘扬求真务实精神，切实整治作风漂浮、工作不实、形式主义的问题。 3、开展“文明执法”示范活动。结合办事处的实际，从礼貌用语、文明举止、统一带证等方面制定文明执法岗位标准，并培育、推荐1—2个“文明执法示范岗位”或“文明执法示范窗口”，以点带面，发挥好先锋模范作用。同时，要以“示范岗位”和“示范窗口”为平台，开展一系列文明执法创建活动，不断丰富文明执法的内涵，扩大社会影响面，努力建设社会公认的文明岗位和形象窗口。 4、开展“文明执法”评议活动。全面推行政务公开，积极开展“开门评议文明执法”活动，扩大群众的知情权、参与权、监督权。要通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求行政管理相对人、服务对象及社会各界人士对行政执法工作的意见和建议。 通过定期或不定期地召开居民座谈会，听取群众对办事处行政执法的意见建议。 5、开展“文明执法”创建评比活动。积极开展办事处内部的文明创建评比活动，树立文明典型，弘扬文明新风。 通过文明创建评比活动，全方位展示办事处执法人员文明执法的崭新风貌。今后，创建评比活动将每年进行一次，通过长效管理，使执法人员不断提高自身综合素质和依法行政水平，更好地促进 “三个文明”的协调发展。 五、工作步骤 1、动员部署阶段（2005年3月）：按照区政府实施意见的要求，结合办事处的工作实际，研究制定活动方案和具体措施，迅速进行动员部署，并报区政府法制办公室备案。 2、全面实施阶段（2005年4—9月）：将文明执法创建活动纳入办事处重要议事日程，有计划、有重点、有步骤地开展“文明执法年”各项活动（具体活动安排详见附件2）。 3、总结评比阶段（2005年10—12月）：于年底前开展文明执法示范岗位和文明执法先进工作者的评比活动，并进行表彰奖励。 六、工作要求 1、统一思想，提高认识。依法行政、文明执法，建设法治政府是一项全局性、长期性的系统工程，办事处全体工作人员要从实践“三个代表”重要思想，努力创建文明城区的高度充分认识开展“文明执法年”活动的重要性和紧迫性，克服形式主义，坚决防止走过场，做到统筹安排，整体推进。 2、加强领导，精心组织。按照全区统一部署，成立办事处“文明执法”监督领导小组，确定专门工作人员，具体负责办事处 “文明执法年”活动的实施，切实保证活动顺利开展。 3、突出重点，务求实效。要始终围绕“文明执法，执法为民”这一主题，将“文明执法年”活动与文明行业、文明单位创建以及“保持共产党员先进性教育”等活动有机结合起来，切实把“文明执法年”各项活动任务落到实处，取得实效。
附件：1、阜新路街道办事处“文明执法”监督领导小组成员名单 2、阜新路街道办事处“文明执法年”活动安排 二○○五年四月五日
附件1：
阜新路街道办事处“文明执法”监督领导小组成员名单
组 长：张临娟 党工委副书记、办事处主任 副组长：马爱国 党工委副书记、纪工委书记 许兆清 办事处副主任 成 员：宫象杰 党政办公室主任 赵 旻 政工科科长 王 玲 宣教科科长 张中兴 社建科科长 朱 杰 经济发展中心主任 李明发 城管科科长 徐 艳 计生办主任 兰正松 综治办主任 王永玺 司法所所长 领导小组下设办公室，设在党政办公室，宫象杰同志兼任办公室主任。
附件2：
阜新路街道办事处“文明执法年”活动安排
活动时间
活动内容
责任单位
参加单位
有关要求
